三、 坚持从严从实，确保巡视整改取得实质性效果

对照中央第二巡视组指出的问题、提出的意见建议，审计署党组坚持高标准、严要求，从严从实抓好整改落实，在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面，取得了初步成效。截至12月12日，明确2016年底前完成整改的37条措施已全部整改完毕，2017年底前完成整改的1条措施和12条持续整改措施均取得阶段性成果。

（一）切实增强“四个意识”，全面贯彻落实中央决策部署。

1．关于“贯彻落实中央有关决策部署有差距”问题。

一是以贯彻落实党的十八届六中全会精神为重点，坚持和完善署党组学习制度，切实发挥署党组学习的辐射和带动作用，带领全署党员干部深入学习领会全会精神，学深悟透、积极践行，将全会各项部署及时落到实处。11月8日，在中央国家机关学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神动员部署暨贯彻落实全面从严治党党组（党委）书记座谈会上，署党组书记刘家义同志作了大会交流发言，介绍了审计署党组落实全面从严治党要求、学习贯彻十八届六中全会精神的思路和做法。

二是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示指示精神，切实推动出台关于深化国有企业国有资本和境外国有资产审计的意见。根据宪法、审计法、中央相关改革部署要求以及中央领导同志重要批示指示，经过广泛深入调研探讨，研究起草了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，先后召开中央部门及中央企业有关负责同志参加的座谈评估会，5次征求中央有关部门、单位的意见。在此期间，署党组书记和分管署领导多次与相关部门负责人进行沟通协调，达成一致意见。意见稿经国务院审核后，于12月5日经中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过。

三是认真贯彻落实党的十八届三中全会要求，全力推进领导干部自然资源资产离任审计。按照中央《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》部署，制定《2016年领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》，统一组织开展了32个地区、40个项目的审计，其中审计署直接实施8个项目，对试点方案确定的地区实现了全覆盖。试点做法被中央深改办刊发交流。在总结试点经验基础上，研究起草了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定（初稿）》，向中央深改办作了专题汇报，确保按中央要求于2017年底前正式出台。

四是强化政治责任，认真落实中央关于重大学习教育的部署要求。督促23家司局级单位将党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查找出的问题全部整改到位，督促9家未按规定开展“两学一做”学习教育专题学习研讨的司局级单位严格落实学习计划，确保完成学习教育各项要求，均已整改完毕。按照署党组统一部署，全署各单位对党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查找出的问题整改情况进行再核实、再查找，确保不反弹。制定《中共审计署党组关于进一步深化“两学一做”学习教育的意见》，扎实推进“两学一做”学习教育，教育引导党员干部认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，切实做到入心入脑、认真践行，做合格共产党员。

2．关于“严格依法审计不够”问题。

一是进一步增强依法审计意识。深入学习贯彻党中央、国务院对审计工作的重要指示和要求，认真学习贯彻宪法、审计法及其实施条例，中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件和《国务院关于加强审计工作的意见》，认真履行审计监督职能。制定印发《审计署贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》，围绕“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的国家审计机关”目标，提出了主要任务和具体措施，并对相关工作作出了规定。修订完善《封存通知书》、《审计决定书》和《审计处罚决定书》等审计文书参考格式，确保审计文书符合相关法律规定。

二是大力推进审计全覆盖。统筹规划2017年审计项目计划，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕提高发展质量和效益这个中心，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，依法履行审计监督职责，坚持“两手抓”“三个区分”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。以促进“发展、改革、安全、绩效”为目标，持续开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，深入推进财政审计、金融审计、国企国资审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计和涉外审计一体化，进一步突出审计重点、统筹整合资源、创新方式方法，促进平稳发展，推进深化改革，维护国家安全，推动提高绩效。认真履行主管全国审计工作职责，加强对地方审计机关的领导和指导，制定《2017年地方审计机关应重点抓好的主要工作任务》，对地方审计工作提出明确要求，努力实现全国审计“一盘棋”，提高审计监督的整体效能。

三是进一步提升依法审计能力。先后召开3次研讨会，了解不同层次审计干部需求，结合对审计干部队伍能力状况的深入分析，研究制定2017年度审计署干部培训计划，有针对性地加强对审计干部特别是年轻干部的政治、法治、业务等培训力度，继续推行“传帮带”和实战练兵。明确规定在公务员初任培训、司处级干部任职培训、审计项目培训等各类培训中，着力开展党性教育、普法教育、廉洁自律教育、保密教育、职业道德教育、财政财务基础知识教育、审计理论与实务教育等，加强党性修养，培养优良作风，增强依法审计意识，提高依法审计能力。

四是进一步规范审计行为。修订完善《审计业务内部管理规定》，进一步严格界定提请被审计单位提供资料的范围和审批程序，规范提请银行协助查询银行账户管理规定等，将要求被审计单位提供资料情况、银行账户协助查询通知书管理使用情况纳入优秀审计项目评选、审计项目质量检查、审计系统内部经济责任审计和内部巡视等，进行重点检查，坚决防止越权办事等违规行为，一经发现，严肃追责问责。

五是修改完善考核办法。坚决贯彻全面从严治党要求，落实党中央、国务院对审计工作的要求，对全面从严治党、审计业务、内部管理等进行全面考核。完善和优化考核指标，科学设置量化评分与定性评价指标体系，考核中继续坚持和完善党的建设“一票否决制”，更好地发挥考核机制的激励引导作用，督促各单位更加注重抓党建、抓队伍、抓管理，更好履行审计监督职责。

（二）既重部署又抓落实，全面加强机关和基层组织党建工作。

1．关于“基层党组织软弱涣散”问题。

一是加强对基层党建工作的领导，严格“三会一课”组织生活制度。部署开展2016年基层党组织书记述职评议考核工作，机关党委以党委扩大会议的形式，听取下一级党组织书记述职，邀请部分“两代表一委员”和基层党员干部群众代表参加，层层压实从严治党主体责任。建立党建工作台账，对党日活动、“三会一课”制度落实情况、组织生活会、民主生活会和党员民主评议等实行台账管理，推动各基层党组织健全完善相应制度。结合学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进“两学一做”学习教育督导工作，对各基层党组织落实党的组织生活制度情况进行检查督促，重点检查司局级党员领导干部是否以普通党员身份参加支部学习、组织生活等。针对巡视指出的56家基层党组织“三会一课”制度不落实问题，认真梳理分析并督导落实整改，已全部整改完毕。分管署领导参加了农业司党支部专题组织生活会，对济南特派办分党组全体成员进行了谈话提醒，并带头开展批评和自我批评，共同查找了在党员意识、党建工作、落实全面从严治党主体责任、“一岗双责”等方面存在的问题，深刻剖析问题产生根源，结合实际制定整改措施。

二是加强和规范党内政治生活，进一步提高党内政治生活质量。严格执行《准则》各项规定，坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度，增强党的组织生活活力。长春特派办专门召开民主生活会，全面排查全办党建工作中存在的问题，深化关于严肃党内政治生活的认识。分管署领导约谈长春特派办分党组及领导班子成员，提出严肃批评，要求办分党组进一步强化“四个意识”、落实全面从严治党主体责任、牢记作风建设永远在路上、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神等。截至目前，该办各党支部均已指定专人负责支部会议记录，并由支部书记对每期支部会议记录等工作资料认真审核，签字确认，确保党建基础工作质量。

三是加强和改进审计组临时党组织建设。修订完善审计组临时党组织相关制度规定，增强针对性和实效性。对审计组临时党组织发挥作用情况进行检查，切实发挥好在审计一线的战斗堡垒作用。有针对性地加强对基层党务干部教育培训，增强履职尽责的能力水平。针对巡视指出的太原特派办、国外贷援款项目审计服务中心存在的问题，分管署领导约谈太原特派办领导班子全体成员，提出严肃批评，要求切实履行好全面从严治党主体责任、监督责任；太原特派办分党组研究制定了《关于进一步加强党支部（临时党支部）会议纪律工作的通知》、《关于重申加强党支部基础工作的通知》、《临时党支部工作指南》等，进一步规范临时党支部工作；国外贷援款项目审计服务中心将参加2016年国外贷援款项目审计的25名党员全部纳入临时党支部，开展理论学习、主题党日活动等。

2．关于“选人用人标准有偏差，执行制度规定不严格”问题。

一是严格落实好干部标准，坚持正确选人用人导向。习近平总书记提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准后，署党组反复认真学习领会、深入贯彻落实，在党组中心组学习、领导班子和干部队伍建设专题研讨、新任司处级干部任职培训时，署党组书记多次与领导班子成员和党员干部进行深入讨论交流，要求按照好干部标准严格自我要求、严格选人用人。针对巡视指出的问题，全面贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实好干部标准及中央关于干部选拔任用的最新要求，修订完善《审计署2015—2018年领导班子建设规划》、《“十三五”国家审计工作发展规划》，以及审计署干部选拔任用制度、审计署党组选人用人纪实制度，确保与中央要求保持高度一致，努力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。

二是创新干部选拔任用理念，改进干部选拔任用方式。将牢固树立“四个意识”、坚决落实全面从严治党和“三严三实”要求作为干部选拔任用的重要条件。改进民主推荐方式方法，提高民主推荐质量和工作效率。细化干部考察、讨论决定等具体程序，完善考准考实干部的具体办法，注重对干部政治品质、道德品行、工作作风、社交网络的考察，经常性、全方位、多渠道识别干部。完善追责问责的可行措施，将干部选拔任用问责落到实处?？咕Ｐ缘牧斓及嘧雍透刹慷游樽纯龇治鲅信?，探索对领导班子和干部队伍开展综合分析研判的方式方法，将研判结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用教育管理的重要依据。

三是加强干部队伍统筹规划，加大干部选拔任用力度。针对司、处级正职岗位空缺较多的状况，拓宽选人用人视野和渠道，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关规定，统筹规划和推进干部选拔任用工作，加大干部选拔任用力度，尽快充实司、处级正职岗位。2016年7月以来，根据中央组织部干部双向交流工作安排，接受1名地方干部任署派出审计局局长；严格按规定选拔任用11名正司局级领导干部（其中10月13日之后7名），目前正在开展9名正司局级领导干部选拔任用工作。各特派办已选拔任用9名正处长（其中10月13日之后6名），目前正在开展20名正处长选拔任用工作。直属单位拟提拔任用8名中层正职干部，目前已进入考察阶段。对数据司、计算中心等单位，将根据工作需要，综合各方面因素，多渠道、多方式挑选和充实处级正职干部。

四是加大人才培养力度，加强思想政治工作。认真贯彻落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，坚持党管人才，统筹推进人才培养教育工作。在中共审计署党校（审计干部教育学院）举办培训、进修班，今年已培训党员、干部4131人次。有计划、有针对性地选派干部到中央党校、国家行政学院、延安干部学院、浦东干部学院、井冈山干部学院学习，选派优秀青年干部到基层特别是环境复杂、条件艰苦的地区锻炼。加强和改进思想政治工作，及时了解掌握干部职工思想状况，帮助解决实际问题；加强对各单位开展思想政治工作情况的监督检查，将做好做实思想政治工作作为重要考核内容。开展工会、团委、妇工委换届改选的前期准备工作，进一步配齐配强人员，发挥桥梁纽带作用。

五是严暖结合，切实关心干部职工生活和身心健康?？蒲е贫ㄉ蠹葡钅考苹?，把握项目安排节奏，严控现场审计时间，加强项目执行情况的跟踪管理和分析通报，合理调配审计人员。在印发署机关服务手册基础上，18个特派办均研究制定了服务手册，提出各类服务措施共464条，积极为干部职工解决实际困难。发文要求各单位认真落实带薪年休假制度，并将相关工作开展情况纳入考核检查内容。

3．关于“个人有关事项报告漏报瞒报率较高”问题。

一是加强教育，提高思想认识。署党组书记和分管署领导多次召开会议，强调要从对党是否忠诚、对组织是否坦诚的高度，充分认识干部个人有关事项报告制度的重要性，要求处级以上干部必须按规定如实准确全面报告个人有关事项。制作干部个人有关事项填报注意事项视频宣传片，在署办公楼循环播放，将修改完善的个人有关事项填报示例加载署专网供学习参考。计划于12月召开审计署副处级以上干部视频会议，对2016年度个人有关事项填报工作进行专门部署。

二是坚持“凡提必核”，加大抽查处理力度。对2016年9月之后所有拟提拔使用、列入后备干部、转任重要岗位的136名干部（其中10月13日之后83名）的个人有关事项报告情况进行重点抽查，发现1名拟由非领导职务转为实职的副司局级干部未如实报告其配偶名下房产，署党组及时作出调整，不再将其列为符合条件人选，并给予相应组织处理。