完善法律法规依法治访

郭洪伟一家虽然被惩处了，但四平市公检法各部门受访者心情却轻松不起来，都称付出了沉重的代价。

刘磊说，通过对郭洪伟一家深入剖析发现，他们家族完全以自我为中心，而且在经济上并不富裕。经济上的困窘，使他们滋生借访敛财的心理，一旦得逞，就坐吃山空，然后继续上访，把自家生计牢牢地绑定在信访上，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，最终形成恶性循环。

另外，被访单位害怕被一票否决影响工作政绩的心理，给了信访人借访敛财之机。为了把信访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，有的被访单位对一些信访人提出的非分要求采取妥协、让步，千方百计进行安抚，甚至无原则地答应其要求。而信访人则利用被访单位这种心理，借机增加筹码、漫天要价。

“打击不力使得像郭洪伟这样的缠访闹访者有恃无恐。”杨维林说。

信访条例规定了信访人违反有关法律、行政法规的处理措施，但在实践中，多数信访人虽有违反规定的情形，甚至已构成犯罪，但被访单位因害怕矛盾激化、事态扩大，在对闹访者的处理上失之过软。有时虽对缠访闹访者采取一些处置措施，但不足以产生威慑，反倒使之更加猖獗跋扈。这种不敢打击、打击不力甚至不予打击的心理，使缠访闹访者更加有恃无恐，像郭洪伟母亲更是借着年老多病而大肆闹事。

为此，四平市公检法部门相关负责人提出以下建议：

第一，完善打击缠访闹访法律法规，让基层执法部门“硬”起来。

“和谐社会本质是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延?！毖钗纸ㄒ?，进一步完善处置缠访闹访法律法规或司法解释，让基层党委政府在解决信访人合理诉求的同时，也能对违法信访问题依法解决，不一味迁就、退让，让基层执法部门真正“硬”起来。

第二，加大对借助网络组织上访闹事者打击力度。如今网络成了闹访者串联滋事的新载体，而对其监管打击仍存很多盲点，须加大对借网络违法生事者的打击力度。

郭洪伟就曾建立2个访民群，成员达800余人。他多次编造、散布虚假信息，并借助“维权律师”等幌子煽动聚集闹事。

“这些借助网络造谣生事者，屡屡逃脱法律惩处，会被不法者效仿。”四平市公安局宣传处处长徐野说。

第三，建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。现行的信访机制给地方政府造成很大压力，为了实现严控上访目标，不得不付出巨大的财力、物力、人力，造成资源的巨大浪费。

郭洪伟就曾代替别人上访敛财，形成“产业链”，境外组织也给予其财力支持。公检法干部建议改革完善信访机制，改变以信访数量为主要指标的考核机制，建立以信访问题解决程度为主的核查制度，进而构建依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。