上海自贸区三年来的努力和成就，一言以蔽之，就是聚焦制度创新，开启了我国“以更大的开放倒逼更深入的改革”的自贸区3.0时代

上海自贸区运行三周年，李克强总理第三次考察上海自贸区，对这一改革开放试验田三年来的体制、机制和法制创新，给予高度评价并再次强调“中国仍是全球最佳投资目的地”。

纵观上海自贸区三年来的努力和成就，一言以蔽之，就是聚焦制度创新，对标国际最高标准、最高水平的自由贸易区，推动投资、贸易、金融和事中事后监管四大领域的改革创新措施全面落地，又孵化出了天津、广东、福建三大自贸区，并催生了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七大自贸区的行将诞生，开启了我国“以更大的开放倒逼更深入的改革”的自贸区3.0时代。

总结上海自贸区三年的成果和经验，集中在一点，就是坚定不移地朝着法治化、国际化、便利化的方向，砥砺前行。

以法治化而言，无论是2013年9月30日的第一份负面清单、2014年7月1日的第二份负面清单、2015年4月8日的第三份负面清单，还是国务院两次共取消59项审批制度，都无不集中在法治革命这一焦点上，从准入前国民待遇到负面清单的实施，开创了我国利用外资和外资企业管理的新局面。更值得赞扬的是，2014年8月1日生效的《中国(上海)自由贸易试验区条例》，在自主改革、法无禁止皆可为、负面清单管理模式、企业注册便利化、海关和检验检疫监管制度改革、国际贸易单一窗口、五大金融创新、六大事中事后监管制度、一公平四?；?、进一步增强透明度等方面，领中国地方立法改革风气之先，可以成为未来我国制定统一的《自由贸易区法》的基础性文件。

至于国际化，从上海自贸区设立第一年，外资企业占比仅5%，到今天外资企业占比达20%，充分说明上海自贸区的改革与国际自贸区发展趋势保持同步，并行不悖，取得了举世公认的成绩。由此，一系列国际级和国家级交易中心的设立、FT账户的更加开放、金融改革“51条”到“新40条”的推动，无不说明上海自贸区在对照国际最高标准的道路上，矢志不渝。

在便利化方面，无论是投资领域还是贸易领域，无论是金融领域还是事中事后监管，上海自贸区一系列的创新不仅惠及企业，而且为我国其他自贸区实践提供可资借鉴的生动范例。

因而，上海自贸区真正起到了苗圃的作用，其可复制、可推广的经验源源不断，更为重要的是，它对整个浦东新区的辐射，使得占地面积仅为浦东十分之一的上海自贸区，2015年创造了浦东75%的生产总值，而且为浦东新区政府的行政改革，提供最强而有力的推动。

万变不离其宗，上海自贸区应当成为国家进一步对外开放和深化改革的压力测试场。

首先，应当高度关注已历时8年、谈了31轮的中美双边投资协定。特别是要及时对标该协定的相关负面清单内容，以更大的开放举措，为协定在可预见的将来正式生效，做好压力测试。

其次，要以上海自贸区实际行动加快中日韩自贸协定谈判。日本和韩国同为我国重要贸易伙伴及投资伙伴，中日韩如若成功达成自贸协定，将成为全球继北美自由贸易区、欧盟之后的第三大经济贸易区，上海自贸区理应为此做出新的努力。

第三，对接“一带一路”战略，为正在进行的区域全面经济伙伴关系协定，即RCEP的谈判，提供鲜活的中国实践和某些领域进一步开放的中国方案。

总而言之，上海自贸区不仅是上海的，也是中国的，更是世界的。在中国高高举起自由贸易的旗帜，全力维护多边贸易体制，努力促进诸边、多边贸易和投资自由化进程之际，上海自贸区的努力是独特的，影响是不可估量的。

（作者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席）