十三五水电投资约5000亿 建成六大水电基地

11月29日,国家能源局对外发布《水电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》提出,“十三五”期间,全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右,新增投产水电6000万千瓦,2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。

其中常规水电3.4亿千瓦,抽水蓄能4000万千瓦,年发电量1.25万亿千瓦时,折合标煤约3.75亿吨,在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。

国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明对21世纪经济报道记者分析,上述指标经过多方测算和论证,通过各方努力,有希望实现。需要强调的是,这些指标都是预期性指标,并不是约束性指标。

同时,国家能源局提出了水电“十四五”的开发目标,预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦,其中常规水电3.8亿千瓦,抽水蓄能约9000万千瓦;年发电量1.4万亿千瓦时。

“十三五”水电投资5000亿

资料显示,我国水能资源总量、投产装机容量和年发电量均居世界首位。

截至2015年底,全国水电总装机容量达到31954万千瓦,其中大中型水电22151万千瓦,小水电7500万千瓦,抽水蓄能2303万千瓦,水电装机占全国发电总装机容量的20.9%。2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时,占全国发电量的19.4%,在非化石能源中的比重达73.7%。

为了实现《规划》提出的水电建设目标,初步测算“十三五”期间水电建设投资需求约 5000 亿元,其中大中型常规水电约3500亿元,小水电约500亿元,抽水蓄能电站约1000亿元。按20%的资本金比例测算“十三五”期间资本金需求为1000亿元,融资4000亿元。

从区域来看,西部的四川省、云南省、西藏自治区是常规水电建设的重点区域,水电建设投资分别达到1800亿元、1000亿元、300亿元;山东、浙江、安徽、福建、河北等省建设投资规模均超100亿元。预计常规水电单位千瓦投资在1.3万元以上,抽水蓄能单位千瓦投资7000元左右。

“在电力供应过剩的大背景下,水电还面临着与火电争夺生存空间的问题,如果不解决火电的挤压问题,水电投资的积极性会受到影响?！敝泄Ψ⒌绻こ萄Щ岣泵厥槌ふ挪┩ザ?1世纪经济报道记者解释。

国家能源局认为,“十三五”期间,水电建设将带动水泥、钢材的消费。水电建设和运行期间还将为地方经济社会发展增加大量的税费收入,初步测算,“十三五”期间新投产水电运行期年均税费可达300亿元。

重点解决西南“弃水”

《规划》提出“十三五”新增投产4349万千瓦常规水电,并要合理布局西部和东中部水电开发。

首先,西南地区以川、滇、藏为重心,以重大项目为重点,结合受端市场和外送通道建设,积极推进大型水电基地开发。继续做好金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电基地建设工作;积极推进金沙江上游等水电基地建设,建设藏东南“西电东送”接续基地。

为此,国家能源局提出,基本建成长江上游、黄河上游、乌 江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地,总规模超过1亿千瓦。

实际上,西南地区“弃水”问题比较突出。统计数据显示,以四川省为例,2012年-2015年,四川电网水电“弃水”电量分别为76亿、26亿、97亿和102亿千瓦时。

为此,国家能源局将落实西南水电消纳市场,着力解决水电弃水问题。

具体来说,加强西南水电基地外送通道规划论证,加快配套送出工程建设, 建成投产金中至广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德送电广东、广西等输电通道,开工建设白鹤滩水电站外送输电通道,积极推进金沙江上游等水电基地外送输电通道论证和建设。

“水电外输通道固然重要,但问题在于,外输通道的受电区由于自建了火电,在供应过剩的情况下,现在接纳外来电积极性不够?！闭挪┩シ治觥?/p>

朱明建议,这就需要在体制机制上进行突破,如何打破地方?；ぶ饕?促使包括水电在内的可再生能源在更大空间范围内消纳。

其次,西北地区适应能源转型发展需要,优化开发黄河上游水电基地。发挥水电的调节作用,实现水电与其他能源的多 能互补。加强流域梯级水电站群联合调度运行管理。

国家能源局预计,到2020年,西部常规水电装机规模达到24000万千瓦,占全国的比例为70.6%,开发程度达到44.5%。

第三,根据《规划》,东中部地区优化开发剩余水能资源,根据能源转型发展需要,优先挖潜改造现有水电工程,充分发挥水电调节作用,总结流域梯级水电站建设管理经验,开展水电开发后评价工作,推行中小流域生态修复。

国家能源局预计,到2020年,东中部地区常规水电装机规模达到10000万千瓦,占全国的比例为29.4%,开发程度达到82.7%。

抽水蓄能目标实现难度大

在常规水电之外,《规划》提出新建抽水蓄能投产1697万千瓦,开工建设6000万千瓦,并在区域上进行了分解,以及提出了“十四五”的目标。

其中,在华北地区,重点布局在河北、山东。规划2020年装机规模847万千瓦,“十三五”期间开工规模约1200万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约2300万千瓦。

在华东地区,重点布局在浙江、福建和安徽。规划2020年装机规模1276万千瓦,“十三五”期间开工规模约1600万千瓦。2025年,抽水蓄能电站装机规模约2400万千瓦。

此外,到2025年,华中地区抽水蓄能电站装机规模约1600万千瓦;东北地区抽水蓄能电站装机规模约900万千瓦;西北地区抽水蓄能电站装机规模约400万千瓦;南方地区抽水蓄能电站装机规模约1400万千瓦。

“《规划》提出的开工建设抽水蓄能电站6000万千瓦这一目标,实现起来难度很大?！闭挪┩シ治?此前“十二五”期间开工建设4000万千瓦的目标完成了不到70%。

张博庭分析,抽水蓄能电站建设的主体主要是电网企业,但电网企业因为火电过剩更偏爱用火电调峰,这就导致抽水蓄能这一国际主流的调峰方式在中国“遇冷”。

朱明认为,“十三五”期间情况会大为改观?！霸诠业缤?发电企业和其他社会主体现在也在逐步参与抽水蓄能电站的建设?！?/p>