意大利议会。资料图

为什么要公投？投什么？

体制僵化导致行政效率低下及政局不稳

意大利实行的是两院制议会制，内阁虽然拥有最高行政权，但需向议会（参议院、众议院）负责，受议会制约。参众两院职能相同、权力均等，可各自通过决议，但其决议相互关联。根据意大利现行制度，所有法案都需经过参议院和众议院同时通过才能施行。由于参众两院通常由不同党派主导，加上意大利拥有全欧洲规模最庞大的议会（参议院议员315人，众议院议员630人），两院博弈的时间往往很长，导致新法案和改革措施推行缓慢。据统计，欧盟国家平均需要264天通过一项法案，而意大利平均需要一年。

此外，参议院特殊的选举规则下，执政党对其经常无法绝对控制，且面临被随时弹劾的风险。意大利政府也非常不稳定，自1946年意大利共和国建立以来，意大利共更换过63届政府，每一届短则几个月，长的一两年，只有2001年的贝卢斯科尼完成了5年任期，因此许多政策无法很好推行。

此次全民公投的宪法改革方案内容主要有：

参议员人数由315人削减至100人；参议员不再直接选举产生，而是经过地区委员会选择产生，由大城市的市长提名或是由总统委任；除涉及选举、修宪等部分法律仍需两院同时通过外，大部分政府方案只需参议院通过即可生效；限制参议院解散政府的权力，保证政府拥有更长的寿命；减少中央政府和地方政府间的权力重叠等等。

如果此次宪改公投通过，意大利政府将获得自 1946年以来最大的权利。