律师称政府违法改变土地性质

北京律师朱孝顶曾代理了多起郑州拆迁案件，他也研究了吴天君治下郑州拆迁的模式。

朱孝顶介绍，2013年、2014年期间，郑州大量存在区县政府以政府文件成立“拆迁指挥部”、人大、政协、公检法官员都被政府任命为指挥部成员的现象。

朱孝顶向新京报记者出示了一份2014年郑州市管城回族区人民政府文件，主题为《关于调整郑州管城回族区十里铺城中村改造工作指挥部人员的通知》。该通知显示，管城回族区政法委副书记、区人民法院副院长、二里岗公安分局局长等都是指挥部成员。

朱孝顶介绍，除此之外，金水区政府、惠济区政府、二七区政府、中原区政府、上街区政府都成立了包含人大、政协、公、检、法领导参加的拆迁指挥部。

朱孝顶说，2004年湖南“嘉禾事件”之后，时任最高人民法院副院长曹建明宣布“各级人民法院不得参与拆迁”；近年来公安部也三令五申“公安人员不得参与征地拆迁等非警务活动”。

朱孝顶认为，郑州的做法，是与上述要求背道而驰的。

此外，朱孝顶还提出郑州拆迁模式中其他违法问题。

朱孝顶说，他曾协助一位被强拆的市民苏花娣向郑州市国土资源局申请公开“冉屯村集体土地变更为国有土地的批准文件及其法律依据”的政府信息。

2015年2月5日，郑州市国土资源局以政府信息公开答复的形式确认：“郑州市中原区中原乡冉屯村民委员会于2008年办理了城中村确权登记手续。其主要程序为：冉屯村申请、中原区政府审核，经市政府批准后登记发证。其主要依据为《土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有?！?/p>

朱孝顶认为，城中村的土地性质为集体土地，只有经过国务院或者省一级政府批准进行征收后，才能转为国有土地，进行商业开发。因此郑州市政府没有权力直接把集体土地登记成国有土地，这一行为违反了《宪法》、《物权法》和《土地管理法》，性质非常恶劣。

朱孝顶认为，郑州直接由市政府批准将集体土地变更为国有土地的做法，僭越了国务院和省政府的法定专属批准征收权力，违宪的同时也颠覆了中国土地征收根本制度，相关人员已涉嫌犯罪。

“回头看”后落马的“首虎”

11月2日，吴天君以河南省委常委、政法委书记身份赴巩义市公安局调研指导工作，这是他最后一次在媒体公开露面。

河南省第十届委员会11月4日选举产生了新一届河南省委常委。7天后，未能进入省委常委名单的吴天君宣告“落马”。吴天君是中共十八大后河南省“落马”的第三名省部级官员，同时也是今年中央对河南巡视“回头看”后落马的“首虎”。

2014年9月22日，据中央纪委监察部网站消息，河南省人大常委会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。2016年1月16日，据中央纪委监察部网站消息，河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

中央第十一巡视组今年10月在向河南省委反馈巡视“回头看”情况时曾指出，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党的领导弱化，党委领导核心作用发挥不充分，贯彻落实中央决策部署不到位，省委政治意识需进一步增强。选人用人问题反映集中，存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。落实全面从严治党“两个责任”不力，党员领导干部日常教育管理监督不到位，有的单位“一把手”腐败问题突出，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。

新京报记者 付珊 实习生 赵明 河南郑州报道