推进未来中国经济转型升级需要坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持全面深化改革开放

当今世界，无论是发达经济体还是新兴经济体，都面临着推进经济转型和结构升级的紧迫任务。由于各国国情不同，经济转型升级的方向和路径也不会相同。在中国，推进经济转型升级的内涵更加丰富。概括起来说，就是持续深入推进三大转变：一是深入推进城乡二元经济结构向现代经济结构转变，实现城乡一体化；二是推进经济增长由粗放型向集约型转变，加快增长模式创新；三是推进产业结构由中低端向中高端转变，构建现代产业体系。推进这三大转变，是一个较长的历史过程。多年来，尤其是近些年来，中国政府加大推进经济转型和结构升级的力度，取得不少进展和成效，但经济转型升级的任务依然繁重和艰巨。特别是在中国经济发展转入新常态的形势下，显得尤为重要和紧迫。

那么，中国经济转型的主要目标和方向在哪？我认为主要目标集中到一点就是由经济大国向经济强国转变，其主要的方向和任务应当体现在以下六个方面：第一，加快产业结构优化升级，推动产业迈向中高端。第二，加快新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。第三，加快形成绿色生产生活方式，推进中国特色生态文明建设。第四，加快消费结构调整升级，提高城乡居民生活质量。第五，加快经济增长方式转变，实现新旧发展动能接续转换。第六，加快完善对外开放战略布局，促进国内国际要素有序流动。

推进未来中国经济转型升级需要做多方面的工作，我认为必须选好路径，最重要的是把握两大环节：

一是坚持贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深度揭示了我国经济转型升级、实现更高形态、更好质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必经之路，也指明了中国经济发展的新路。贯彻新发展理念，就必须坚持创新发展，把发展基点和重点放在创新上，为中国经济注入创新的基因，加快形成促进创新的体制机制，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展；必须让创新贯穿于经济发展的各个领域和各个环节，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动能转换。贯穿新发展理念，就必须坚持协调发展，着力形成平衡发展结构，特别要在发展短板上多用力，在微弱领域中增强发展后劲，重点是促进城乡区域协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。贯穿新发展理念，就必须坚持绿色发展，着力改善生态环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面节约和高效利用资源，加快环境治理力度，形成人与自然和谐共生的新格局。贯穿新发展理念，就必须坚持开放发展，着力实现合作共赢，必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。贯穿新发展理念，就必须坚持共享发展，着力增进人民福祉，更加注重社会公平，更好保障基本民生，增加公共服务供给，完成脱贫共建任务，促进就业创新，缩小收入差距，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，朝着共同富裕方向前进。

二是坚持全面深化改革开放。我国经济发展中存在的一系列深层次问题，包括经济结构扭曲、经济发展方式转变迟滞、经济增长质量效益较低、经济活力动力不足等，主要症结在于经济体制机制没有真正实现根本性转变。要坚持社会主义市场经济的改革方向，特别要深化经济体制改革和行政体制改革，着力处理好三个方面的重要关系。

第一，市场与政府的关系。严格规范两者的职能边界，该由市场发挥作用的，要坚持放开放活，不留尾巴，不搞变通。该由政府发挥作用的，坚决管住管好，不松懈、不敷衍。政府要进一步简政放权，全面实施权力清单、责任清单和负面清单，使之更具规范性和可操作性，提高简政放权的实效，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府宏观引导、调控、监管作用，努力实现灵活有效市场和有为政府的有机结合和协调统一。在新的历史条件下，如何更好发挥市场和政府“两只手”的作用，既考验智慧，也考验魄力。

第二，政府与企业的关系。切实推进政企分开、政资分开，让企业真正成为市场的主体、竞争的主体、创新的主体。

第三，中央与地方的关系。中国幅员辽阔，发展又不平衡，加快推进经济转型升级，需要坚持中央的统一领导，从国家发展全局制定大政方针，统筹重大生产力布局；同时，必须坚持分类指导，因地制宜，鼓励从各地实际情况出发，充分发挥地方的比较优势和积极性。在新的历史条件下如何理顺中央和地方的关系，正确有效地发挥中央和地方两个积极性还需要深入研究。

（作者系中国（海南）改革发展研究院决策咨询委员会主任、中国行政体制改革研究会会长）