缓解房地产市场城乡分离难题

“人地挂钩”要求以人定地，地随人走，而在城镇化过程中，大量农民进城落户，对于这些人员的宅基地如何处置，成为了亟待解决的问题。

对此，《实施意见》提出，要结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩，通过整理复垦，增加耕地面积。

进城落户有偿转让宅基地

中国人民大学公共管理学院副院长严金明认为，在“三块地”改革过程中，相对集体经营性建设用地，宅基地的制度改革一直相对缓慢。包括《土地管理法》规定的一户一宅制度等，都限制了相关改革的进度。而此次《实施意见》的相关提法，是对宅基地过往改革的延续和细化，对加速推进农村土地改革有着重要意义。

安徽建筑大学房地产研究所所长李国昌认为，这一举措，既是为了改善农民没有固定资产和财产性收益现状，同时还是缓解房地产市场城乡分离难题的尝试，也反映了农村土地进入交易市场的趋势。

重庆大学建设管理与房地产学院院长刘贵文认为，这一政策，为农民提供了更多选择，是尊重社会经济发展规律的表现，体现了我国土地改革稳中求进的积极态势，但不能认为，在当下放开农村集体土地进入市场就必然是有益的，还需要考虑到农民在城市的生活能力、城镇化发展水平等诸多条件。