2016年10月1日，美国商务部在延宕一年之后，终于将“互联网域名管理权”移交给非营利性的“互联网名称与数字地址分配机构”（简称ICANN）。此举意味着在名义上，美国官方对相关基础网络资源的分配与管理权松绑，将控制权交由所谓“多利益攸关方”（MSH）构建的新机制。

ICANN成立于1998年，旨在保持域名系统的可靠性和独立性。迄今约20年来，美国官方始终通过技术甚或行政干预，在幕后掌控ICANN。2014年3月，美国曾宣布，将放弃由商务部国家电信和信息局对ICANN的管理。此言一出，顿时引发国际社会对网络基础资源分配与管理权的高度关注。

实际上，美国通过ICANN对互联网基础资源实行单边垄断，一直被视为搞网络“霸权”而不得人心。国际社会为打破美国的垄断，长期与之闹摩擦、争分权。而今，美国迫于压力，移交“互联网域名管理权”，一定程度上缓和了矛盾，互联网业界及部分舆论对此予以基本肯定。

掌控互联网的基础与核心资源，无疑能大幅提高国家综合国力的含金量。研究互联网治理的中国专家认为，ICANN长期凭借其所掌管的域名、IP地址和协议标示符三大资源，以及根服务器和相关技术政策两大命脉，得以“拥有在网络空间‘圈地’、‘封号’的权力”，亦即拥有互联网治理特权。

缘于此，美国国内围绕“互联网域名管理权”的移交意见不一，博弈激烈。反对移交的政治势力视管理权为国家核心利益及重要的“联邦财产”，认为对外移交权利，“如同卡特政府拱手相让巴拿马运河”，势将削弱美国对国际互联网治理的影响力；并为此不惜联名上诉，欲加阻止。

谷歌、雅虎、脸书、推特、亚马逊等美国高科技公司则鼓动推进ICANN控制权的“改制”。这些公司态度积极，游说得力，既有“在商言商”——促进互联网资源市场化及新技术推广的深谋；也不排除其“以商促政”———加强互联网“稳定及互操作性”，以增进美国经济与国家安全的远虑。

长期以来，国际社会关于ICANN“改制”的“两条路线斗争”此起彼伏，两军对垒：中俄代表发展中国家提出“多边政府运行”模式，倡议将管理权移交给联合国、国际电信联盟（ITU）或其他政府间机构；美国为首的发达国家则倡导“多利益攸关方”模式，反对由联合国或政府间机构主导。

应该指出，中俄等国并非欲以“多边”模式完全取代“多方”模式，该阵营也认同“多方”理念的合理内核。其之所以强调在联合国框架下推进政府间互联网治理合作，主要鉴于互联网技术发展不平衡、规则不健全、秩序不合理，故而认为市场需与政府调控互补，以进一步建设、发展、完善。

互联网技术突飞猛进，已从前沿技术进化为全球性关键基础设施。于国际政治而言，互联网乃极富地缘战略价值、关乎国家安全的战略博弈工具。由于互联网落胎于美国军事科技领域，美国社会是骑在互联网“马背”上长大的，美国官方倾力抓该领域的掌控及主导，自有其深谋远虑。

有鉴于此，学界有看法认为，移交“互联网域名管理权”，并非证明美国真心放弃互联网控制权。美国对网络安全的考量基础在于能否继续主导全球互联网，且美国还掌控大部分互联网核心资源，即便其放弃了对ICANN的管理，仍能凭借技术等层面的制衡措施，在幕后巧加干预。

总之，“互联网域名管理权”迈向“全球化”，尽管是国际互联网治理的一小步，但它是国际互联网治理长河中的踏脚石，有助于国际社会从最基本的环节突破，摸索过河办法。

（作者系第十、十一届全国政协委员，著名国际问题专家）