居住证来了。10月1日起，北京市正式实行居住证制度。一旦申请到《北京市居住证》，非京籍人士在很多情况下就可获得等同于京籍的资源和条件。

只是，还没有来得及欢呼，很多申领者就心生怯意。据《北京青年报》报道，北京不少派出所每天办理的名额仅有20个，“一号难求”，有人连排两天也没办成。而且，并非所有的流管站都能办理，只能到居住地所在流管站办理。也不能在网上填表，必须到现场完成填表录入制卡的全过程。尽管相关民警解释，人均办理时间过长，是因为电脑系统缓慢、人员操作不熟练所致，但是以这样蜗牛般的办理速度，显然不可能满足来京人员的需求，也会让人怀疑相关部门落实善政的诚意。

居住证制度从酝酿到正式落地，已经有很长时间了，并非一朝一夕之功。那么，为何相关部门没有事先做好应对潮涌现象的预案？无论是电脑系统，还是人员素质，并非不可预期，而是可以也应该实现有所绸缪的内容。比如必要的设备调试与人员培训等等，都是可以提前准备的，必要的时候，甚至还可以招募志愿者协助办理。

现在倒好，前来办理的人一多，都卡在了派出所。不只让等待办证的民众空耗时间，相关的办理环节也手忙脚乱、左支右绌，实在闹心。而从居住证登记卡到居住证之间的繁琐接续程序，也让很多人心生畏惧。尤其是，不能网上填表的做法更是让人难以理解。此前，北京市公安局人口管理总队负责人曾明确表示，居民可以网上填写表格后，再到现场办理。而现实却给了申领者一记重重的闷棍。

其实，在目前的技术条件下，网上办理并不存在什么操作的障碍，为何一定要到现场排长队领表、填表？目前，在深入推进“互联网+政务服务”的大背景下，很多地方承诺八成以上基本公共服务事项均可在网上办理。身为“首善之区”，在这方面似乎应该起到表率作用。

大城市人多事杂，凡事动辄排长队，很多人也早已见惯、习惯，但这并不意味着这种做法就是合理、人道的。公共治理的宗旨正在于简化程序、优化服务、提高效率、以人为本，而不是相反。如果管理部门习惯性地要求民众等待、排队、不给准信儿，则这样的公共治理显然是有问题的。

鉴于居住证管理的是外地来京人士，这种听任大家排长队、“一号难求”的做法，未免有地域歧视之嫌，缺乏公平公正，也有悖居住证制度的设计初衷。进而言之，联系到一直以来的外地人管理思路，眼下的居住证办理难，不能不让人生出其他想法。这是不是有关部门有意为之？根子还在于以人口调控之名不希望外地人来京？或者就是一种变相的驱逐策略？

当然，目前在居住证办理上的所有问题，我们都愿意理解为启动之初的混乱与不适。惟愿随着各项工作的步入正轨，情况会渐渐好起来。无论如何，“以人为本”都应该成为公共管理的终极目的。这不仅关系到众多来京人士的权益，也关系整个社会的公共利益。（胡印斌）