（二）主要着力点

第一，完善领导方式和执政方式。坚持科学执政，把协商纳入决策，改革和完善决策机制。坚持民主执政，强化干部民主观念，以民主的制度、形式支持和保证人民参与决策的协商讨论。坚持依法执政，靠法律规范来实现党对协商民主的领导，督促、支持和保证各方面依法开展协商活动。

第二，推动协商民主制度化、规范化、程序化。实现协商民主从党的意志、政策文件向国家法律法规形式的制度化转变。规范协商主体、内容、原则、形式、程序、结果运用反馈等，明确协商主体权利和客体的多样性及广泛性，明确协商议题、时间、过程、结果等环节。

第三，加强重点环节。其一，探索建立以民意为依归的协商议题形成机制。除了党委政府等主体，其他主体都应具有协商议题提议权。其二，健全参与协商常态机制。搭建协商平台，丰富协商形式，逐步改变上层与基层、小众与大众、精英与平民的失偏现状。其三，建立健全信息公开制度。公开协商议题、程序、过程、进展、结果、决策等信息。其四，建立协商进入决策机制，专业处理协商意见，将共识转化为决策。其五，建立统一评价监督制度，明确评价监督的主客体，构建合规性和实效性评价监督指标体系，制定制约激励、跟踪反馈、违规决策惩治机制。

第四，完善协商渠道。一是加强参政党组织建设，建立对相应社会阶层和群体利益诉求进行收集、提炼的参政党工作机制，增加对公共政策机制等方面内容的协商。二是明确政协不是协商主体而是平台，明确党委政府职责，细化协商内容、形式、程序等，把好委员入口关和扩大界别代表性包容性。三是加强国家政权机关与社会协商对话机制，明确划分权责、细致分类、完善程序设计；以考核、审查、问责为重点建设监督机制。四是加强基层协商民主，积极开放政治领域，修正排斥性的参与制度，拓展参与渠道。五是积极引导社会组织发育，坚持鼓励发展与规范监管并重，丰富协商民主的权利主体。大力发展教育，塑造理性表达立场的公民文化，培养合格协商主体。

（作者系全国政协办公厅研究室理论局副局长）