据了解，截至9月12日上午9时，全国法院受理案件1431.33万件。其中，全国法院受理案件的80%以上在基层法院。随着立案登记制的实施和行政诉讼法等许多法律的修改或制定，“案多人少”矛盾愈发凸显。

意见进一步发挥多层次诉讼制度体系的整体效能，根据案件特点、诉讼标的大小等因素，合理选择实现担保物权案件特别程序、督促程序、小额诉讼程序、简易程序、普通程序等民事审判程序，最大程度地解决民事领域的“案多人少”矛盾；根据案件难易、刑罚轻重等情况，推动速裁程序、简易程序、普通程序等刑事审判程序的完善，确保简单刑事案件快审，疑难复杂刑事案件精审；根据争议大小等因素，探索建立行政速裁工作机制，促进行政简易程序的完善。

意见要求，推行诉前地址确认制度、强调填写送达地址确认书、推广电子送达、完善邮寄送达，解决制约审判效率提高的“老大难”问题——“送达难”。复杂案件的裁判文书应当围绕争议焦点进行有针对性地说理、简单案件可以使用简式裁判文书、当庭宣判案件可以简化裁判文书、当庭即时履行的民事案件可以不再出具裁判文书。

最高人民法院司法改革领导小组办公室主任胡仕浩表示，意见是今后一个时期指导全国法院进行繁简分流改革的纲领性文件，目的在于通过这样一个改革举措，破解各级人民法院在执法办案中面临的供给侧结构性矛盾。通过进一步推进案件繁简分流机制改革，优化司法资源配置，实现程序简化、文书瘦身，效率提升、公正提速，破解“案多人少”顽症。记者刘子阳