完善程序避免司法腐败

如何避免“花钱买刑”等司法腐败问题，成为社会大众关注刑案认罪认罚制度的重点。

宋英辉介绍说，认罪认罚从宽制度中的“认?！?，指的是犯罪嫌疑人、刑事被告人主动认罪，自愿承担刑罚，而不是其通过经济赔偿，就可以从轻处罚。

刑事案件认罪认罚制度试点授权决定草案中完善了相关诉讼程序，比如规范审前程序、明确撤销案件和不起诉程序、体现认罪认罚程序上从简等。

卞建林说，被告人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实应当获得从宽处理，是我国的一贯刑事政策，刑法中自首、立功作为量刑中法定的从轻减轻情节，便是这一政策的制度体现。试点的认罪认罚从宽制度是这一政策在诉讼制度上的贯彻落实。

卞建林进一步分析认为，由于制度设计上对检察机关的裁量权有很大限制，一般情况下不允许其作出减轻指控、减少指控的处理，只是在被告人认罪的前提下作出从轻处罚的量刑建议，一般不会造成罪责刑明显失衡、量刑畸轻的情况。即使处罚后发现漏罪，仍然可以追诉。

领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，法官和检察官的司法责任制度，案件质量评查制度……宋英辉认为，近年来，我国在防范司法腐败和?；に痉ㄈ嗽币婪闹胺矫嬉阎贫ê统鎏ǘ嘞钪贫?，在防止“权钱交易”、放纵犯罪等司法腐败行为上，发挥了应有的作用。

出台细则确保改革成功

与社会关注的重点有所不同，法学专家更关注重大案件是否适用、试点开展后可能出现的“同案不同判”等问题。

宋英辉认为，认罪认?？梢源涌泶Ψ＃灰馕蹲疟匦氪涌?。办理认罪认罚案件，要按照宽严相济刑事政策，罪责刑相适应原则，综合考虑案件的各种法定、酌定从宽、从重情节，遵循量刑指导意见的要求和标准，确保公正量刑。能否从宽、怎样从宽、从宽多少，必须依照法律规定和全国人大常委会授权决定，确保宽严有据，罚当其罪。随着实践经验的积累和有关指导意见的细化，适用认罪认罚从宽的案件范围、案件类型将不断得以完善。

黄京平认为，重大案件是否适用认罪认罚从宽制度，是一个尚需明确、可以研究的问题，不能一概否定。既然是改革试点，在严格的制度设计基础上，还要勇于尝试。某些罪行严重的被告人可以认罪认罚，但如何从宽尚需由司法机关认定。

也有人担心，试点地方和非试点地方是否会出现“同案不同判”的问题？

宋英辉说，试点开始后，案件处理程序速度、繁简分流、从宽处理等方面，可能产生一些差异是正常的。对认罪认罚案件从宽处理，很大程度上是基于我国刑法、刑事诉讼法规定作出的，如当事人和解、认罪案件适用简易程序等。不论试点地区还是非试点地区，经过完善量刑意见、培训办案人员，保证司法机关依法办理案件，可以避免实体处理上“同案不同判”的问题。

卞建林认为，决定这项改革成败的关键有两点：如何确保犯罪嫌疑人、刑事被告人认罪的自愿性、明智性；如何保障辩护律师的及时参与和有效帮助。

卞建林建议，最高法、最高检联合公安部、司法部制定相关实施细则或实施意见，统一思想，凝聚共识，明确标准，规范程序，细化措施。

黄京平说，控辩协商的前提是控辩双方平衡对抗，其中律师的作用至关重要。之前，刑事案件速裁程序试点地区建立的值班律师制度，就是一种有益的尝试。认罪认罚从宽制度正式试点后，可以就犯罪嫌疑人、被告人如何在律师的帮助下自愿合法地认罪认罚，开展更多尝试。

本报北京9月2日讯