“致天下之治者在人才?！蔽畲笙薅燃し⑷瞬呕盍?，2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），其中涉及多项事业单位选人用人新举措。

记者注意到，此后多地跟进出台新政，着力健全评价、流动、激励机制，推进事业单位人才管理体制改革。8月中旬，教育部、科技部联合制定的《关于加强高等学?？萍汲晒谱ぷ鞯娜舾梢饧范酝夤?。这份意见进一步提出，完善有利于科技成果转移转化的人事管理制度，允许高校科技人员有条件到企业兼职或离岗创业，其人事关系将可保留3年。

公开招聘、编制使用、职称评定自主权限扩大

《意见》指出，充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。

“近几年，尽管一些地方在人才管理体制上加大改革力度，但用人自主权落实不到位现象还不同程度存在?！苯帐∽橹棵呕愀刹空怨饬磷⒁獾?，不少地方人才工作仍主要依靠“政府推动+行政主导”模式，市场力量调动不足，政府唱“独角戏”的问题突出。

在中国人事科学研究院研究员孙锐看来，政府对高校、科研院所人事管理的控制，主要体现在对单位编制、岗位总量、岗位设置、招聘、职称、工资总额、绩效工资总额、人员调配权等统得过严过死。人才不能得到合理配置，不能在自由竞争中优胜劣汰，不仅不利于提升科研创新效率，更难以冒出“高精尖”人才。

“用人者，己也。知己知彼，百战不殆?！庇Ω盟?，在什么时间、什么条件下用什么人以及怎样用人，用人单位最有发言权。随着《意见》的出台，一些地方在今年已经迈出坚实步伐，为事业单位自主用人权限松绑。

8月初，吉林省委组织部等三部门联合发文，扩大事业单位公开招聘自主权。按照规定，对于5类高层次、高技能或急需紧缺人才，在事前备案的前提下，可随时自主发布公告、自主开展招聘。而对于特殊人才和基层人才，可根据实际需求合理设置招聘条件、确定考试方式。

6月，北京市出台文件表示，将全面保障和落实高校、科研院所、国有企业在岗位设置、人员配备、职务评聘、收入分配等方面的用人自主权。7月召开的河北省科技创新大会提出，下放高校和科研院所的用人自主权，支持自主调剂使用编制、自主评审职称，允许科研人员兼职创业、兼职取酬。

在浙江，基层医疗单位的正、副高级专业技术职务任职资格评审权已经下放，而且职称外语、论文、科研等不作为评价的必备条件。湖南逐步将副教授、高级实验师、讲师、实验师职称评审权下放给符合条件的高等学校，扩大高校用人自主权，着力为高等学校创造宽松的人才成长环境。

“评用脱节一直是职称制度问题的一大弊端。政府管得太多，用人单位缺乏自主权，造成了‘用的评不上，评的用不上’。”中国人事科学研究院原院长吴江认为，对于高校、科研院所和国有企业等有条件的单位，要鼓励他们自主评审，调动用人单位的积极性。在评定方式上也可以更加灵活多样，允许一所一法、一校一法，用不同的尺子去衡量。