推进国际科技合作与大科学计划 提升我国科技创新发展领跑实力

——全国政协“国际科技合作与大科学计划”双周协商座谈会发言摘登

编者按

党的十八届五中全会指出要“积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程”,这是党中央审时度势,对科技创新工作提出的新的更高要求。国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》,对组织实施国际大科学计划和大科学工程作出战略部署。近年来,我国陆续参与了一些国际大科学计划与工程,培养了一批高水平的科研和工程技术队伍,提升了我国科技的国际影响力,提高了国内相关产业的技术水平,但还存在缺乏长远前瞻的规划安排、缺乏统一的协调管理机制、发起和牵头组织经验不足、人才队伍建设亟待加强等问题。8月18日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

■全国政协常委、教科文卫体委员会副主任,致公党中央副主席,中国科学院院士程津培:积极稳健推动以我为主的国际科技合作与大科学计划

党的十八届五中全会和“十三五”规划提出,要“积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程”,这是党中央审时度势,对科技创新工作提出的新的更高要求。

欧美等发达国家从各自发展的战略需求出发,早在上世纪50年代起,就把国际大科学工程当做国家之间科技竞争与合作、以至政治博弈的重要舞台,占有着先发优势。我国在这一领域虽起步较晚,但随着改革开放不断深入和综合国力、科技创新能力的大幅提升,国际科技合作的广度、深度均取得了巨大成绩。

但目前也存在一些问题:一是国家层面尚缺乏针对国际大科技合作的战略性、前瞻性顶层设计和规划布局,项目的遴选还不够科学严谨,资源配置不尽合理;二是立项和管理缺乏宏观协调机制,科技资源统筹管理平台的作用未能充分发挥;三是缺乏跨国发起和组织运行的管理经验,尤其是兼通外语和科技管理的人才基础薄弱;四是我国参与国际大科学计划和工程的广度和深度与美欧日等发达国家相比存在较大差距;五是部分国际大科技合作对中国的参与还设有门槛和封锁(如国际空间站)。

此外,立项周期过长、有的判断欠精准、建设和运行经费不匹配、管理规范不足等问题,也不同程度存在。对此,建议:

一、 加强顶层设计,统筹部署。建议研究制定由我牵头和以我为主要成员国的国际大科学合作中长期规划,体现国家战略需求、服务重大关键领域科技创新能力提升,培养世界前沿的一流科技和管理人才,推动前瞻性基础研究、战略型高技术和产业发展结合。

二、 严格遴选,稳步推进,量力而为,兼顾平衡。当前我国综合国力虽已大大增强,但做事仍须量力而行,切忌一哄而起、重复建设,甚至替人担纲。项目应瞄准各领域科技发展的世界前沿,统筹兼顾,有所为有所不为。

三、 措施到位,保障有力。建立健全适合我国国情、符合国际规范、有利于国际大科学及工程合作的治理结构、运行管理机制和政策体系。为科研共享平台的高效有序运行提供稳定的经费保障。按照国际通则进行管理和综合评估。

■全国政协委员,中国科学院合肥物质科学研究院副院长、等离子体物理研究所所长万宝年:发挥优势 积极组织参与国际大科学计划

ITER计划是当今世界最大的国际科技合作项目,有欧、美、俄、日、中、韩、印七方参加,建设经费约100亿欧元,欧盟占45%,日本占10%,其余各方均占9%。ITER计划的目标是演示核聚变能发电的工程可行性,将为世界未来战略能源的有效供给奠定基础。

我国于2003年加入ITER计划,中科院等离子体所承担中国任务的3/4。我们团队研发的部件100%实现了国产化,质量100%满足要求,进度和稳定性在七方中位居前列。中方团队很好完成了自己的任务,ITER组织两任总干事评价“中国在采购包研发生产方面领先于各方”。

回顾过去,成绩是巨大的,但也存在一些问题。其中最突出的是,在国际合作大科学计划方面缺乏国家层面的统筹,在外交、法律、财务、人事等方面的政策不配套,如:研究生不能持有因公护照,导致出国财务不能报销;赴法国现场的工作人员面临当地工作许可、最低工资标准、税收、社会保险等问题,在处理这类事务时渠道不清,无章可循;工程技术人员在职称评定、岗位聘用方面的需求与现行人事制度之间有冲突。对此,建议:

一、 积极参与国际科技合作大科学计划,条件许可时发起以我为主的大科学计划。

二、 在资源配置方式、评价标准、人才激励、组织架构等方面,迫切需要体制创新和改革,制定一套与大科学工程相适应的政策并保持政策的稳定性和连贯性。

三、 大科学工程研发具有较大的不确定性,尽可能给予项目承担单位更多的管理自主权,在人员出国派遣等方面给予一定的弹性空间。

四、 针对政府出资的重大国际合作计划,出台相关的法规,让涉外项目的实施有法可依,有章可循。