□分值导向

四地标准侧重创新人才疏解人口加分北京超上海

项目赋分代表着人口导向。北上广深四个城市的积分办法都倾向于年轻人、高学历（技能）、创业能力强的人群。

北京市导向指标中，分数从高到低依次是：博士37分、硕士26分；省部级劳模、道德模范等荣誉20分；45岁以下20分；职住由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。

与广州、深圳学历积分从技校、中专起步不同，北京学历积分从大专起步。在深圳，有大专以上学历并具有高级专业技术资格或具有高级技师资格的申请人，可以获得和博士研究生一样的100分加分。上海、广州、深圳都将职称、职业技能作为加分指标，北京则没将职称纳入积分，仅仅将教育背景作为重要指标。对于设置教育背景指标，北京市发改委负责人的解释是：教育背景是体现申请人知识结构和基本素质的重要方面。

北上广深四地均更青睐年轻人，并分别把43-48岁作为分界线。与广州、深圳直接将45岁和48岁作为申请积分入户门槛不同，上海43岁以下积30分，44岁至56岁之间每增加一岁减2分；北京则是对45周岁以下者加20分。

在疏解人口方面，北京给予的最高分是12分，即办法明年实施后，申请人若就业和住房均从城六区迁往郊区，仅3年即可积12分。这一分数相当于最高分项博士1/3。而在上海，在远郊重点区域工作和居住每年积2分，最多可积10年20分，仅为博士分值的不足1/5。对比上海，北京在疏解人口的分数奖励更给力。

北上广深的积分政策都注重对创新创业人才的吸引，但项目和分值各不相同。对于创新创业人才，北京给予的最高积分是获国家级奖项加12分，约为教育背景最高分博士的1/3；上海对创新人才最高奖励120分，与高级职称和博士相当。

在推动经济发展方面，北京纳税投资最高积6分，约为教育背景最高分的1/6；上海纳税投资最高可积120分，与高级职称和博士相当；深圳最高可以获得100分，相当于博士研究生学历积分。北京市发改委负责人也表示，纳税指标的分值比重比较有限。

□落户空间

上海广州年均落户约5000人北京每年落户规模不确定

落户难不难，取决于符合资格的积分者数量，城市每年安排的积分落户名额，以及积分落户方式。

目前，北上广深这4座人口超千万的城市都面临着控制人口的任务。

根据2020年的人口控制目标，北上广深的人口分别要控制在2300万人以内、2500万人以内、1550万人以内和1480万人以内。未来五年，四个城市的常住人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。

据了解，人口增长空间最小的上海，已经实现了人口由增转降：2015年末的常住人口比2014年末减少了10多万人，其中外来人口减少了近15万。

与上海常住人口下降不同，北京2015年人口比2014年增长了18.5万人。根据北京市社科院、社会科学文献出版社今年6月发布《北京社会治理发展报告（2015—2016）》，2015年北京市常住外来人口为822万余人，其中，近六成为高中以下学历；近九成是“80后”和“70后”。

从积分落户实践看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8万名外来工积分落户，以大专以上学历为主、高级工技能人才为主、35岁以下人员为主。上海从2012年起执行以积分制为主体的居住证制度，截至2015年年底，共2.6万人落户，年均约5000人。2015年，广州积分落户的指标是4500名。

北京市8月11日举行的新闻发布会上，市发改委相关负责人表示，北京市积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”，每年根据实际申请人员规模，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值。每年的落户分值和规模均不确定。

北京每年能积分落户多少人？北京市社科院市情调查研究中心副研究员李晓壮告诉记者，严格控制特大型城市人口规模，是十八届三中全会决定提出的战略，不管积分落户上的战术是松是紧，都要围绕这个战略来。根据相关指标测算，他认为，北京每年积分落户不会超过1万人。