健全管理机构推进制度建设

拉鲁湿地,是世界上海拔最高、国内面积最大的城市内陆天然湿地。当调研组刚走进拉鲁湿地国家自然?；で拇竺?就被这里清新湿润的空气、翠绿丰美的水草吸引。

“这里的水源从哪里保持?有多少动植物种类?湿地的循环系统是怎么运转的?你们如何监测这里的环境变化?”全国政协委员才让详细地询问着工作人员。

据湿地管理局工作人员介绍,拉鲁湿地接受、保持、再循环了从土壤中不断冲刷下来的矿物质和其他化学物质,维持了许多种类的动植物及微生物的生长。土壤等环境因子通过物质循环、能量流动和信息传递构成一个独特的高原生态系统,对于拉萨这个高原城市在调节气候、补充氧气、涵养水源、蓄水防洪、平衡地下水、吸收二氧化碳等方面起着不可替代的作用。

“能在拉萨市内保留下这样一片宝贵的湿地实属不易啊!人类活动对湿地的环境影响特别大,但这里的生态环境很稳定并且水域面积得到增大,说明他们在管护力度上还是不错的?！被肪潮；げ孔匀簧；に咀匀槐；でΥΤし恐靖刑镜馈Ｋ蚬ぷ髟蚶垂鞑囟啻?拉鲁湿地的情况对他来说并不陌生。

早在1995年,西藏自治区政府全面启动保护工程,成立了“拉萨拉鲁湿地自然?；で芾砦被帷?。1999年,拉鲁湿地被批准为“自治区级自然?；で辈⒊闪⒆诺墓芾碚?随后在2005年7月,国务院批准拉鲁湿地自然?；で肮壹妒刈匀槐；で?。为了做到规范的管理,拉萨市结合实际,相继出台了《拉萨市湿地保护管理办法》、《拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理条例》、《拉萨市野生鱼类保护办法》,进一步明确对湿地?；ず凸芾砉ぷ?为加强?；ど肪程峁┝酥匾闹贫缺Ｕ稀?/p>

“我区自然?；で闪?0多年来,管理体系从无到有,?；ご胧┐蛹虻サ街鸩酵晟?得益于依法管理不断加强,持续推进制度建设,同时探索形成了‘管理局—管理分局—管理站’三级?；す芾硖逑档纳枇??！蔽鞑刈灾吻忠堤碧ぷ诟料虻餮凶榻樯?。

才让在总结内蒙古、西藏两地自然保护区建设和管理现状情况时认为,当地政府的高度重视以及?；で恼叨计鸬搅朔浅Ｖ匾淖饔?如果没有这几十年来一系列的法规条例,那?；で纳肪尘筒换嵊邢衷谌绱撕玫某杉?。

完善法规条例协调发展关系

在去往当雄县纳木错自然?；で耐局?怡然自得的牦牛横穿马路,沿途的藏式毡房鲜艳个性,牧民的生活与天地自然合为一体。这也引起了一个新的话题——保护与开发。

由于自然保护区面积范围很大,不可避免的与当地群众生产生活发展空间遇到重叠。如何做好功能区的优化调整,处理好“保护与发展”的矛盾,成为了各地?；で媪俚哪烟?。

例如,在地处西南边陲的西藏自治区,部分自然?；で恍┫爻呛捅呔晨诎兜戎匾们蚧氡；で段?面临着无法实施科学有效地规范管理等问题。在雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然?；で?林周县县城整体及周边大面积农田被划入?；で?群众的生产生活和基础设施建设受到极大限制;珠峰国家级自然保护区面积达3.3万平方公里,聂拉木县、吉隆县整体纳入保护区范围,吉隆口岸及周边辅助设施建设受到制约,不仅影响了对外贸易,还将对全区经济社会发展产生深远影响。同时,由于面积过大,管护力度较弱,管理部门对保护区内的旅游开发活动难以做到监管到位,盲目的粗放型旅游开发会产生一些垃圾污染,这些都对生态?；げ焕跋?。

这种问题在内蒙古调研期间也得到了同样的反馈。部分自然保护区成立之初,为抢救性?；ふ湎”粑Ｒ吧参?、典型的自然生态系统以及特殊的自然遗迹,将一些工矿企业、村镇居民点及矿产资源富集区划入保护区范围内。随着经济社会的不断发展,矿产资源需求量大幅增加,?；で诘娜死嗷疃找嫫捣?增大了?；で娜哦?。

全国政协委员梁骧认为,“管理的最高水平体现在如何协调处理好矛盾关系。有的地方过度开发,人为的痕迹太多,使得自然环境受到了损害,这很可惜。怎么才能把树立尊重自然、顺应自然、?；ぷ匀坏纳拿骼砟罟嗍涞较旅娓骷兜胤?我想这个光靠中央的努力还不够,最重要的还是调动地方政府的积极性。在自然保护区分区管理的前提下,出台一些有利于百姓的政策措施,可以鼓励发展生态旅游等生态产业,以此调动大家的积极性。”

针对此问题,委员们还建议,应尽快修改完善自然?；で奶趵?。现行的《中华人民共和国自然?；で趵?以下简称《条例》)是1994年颁布实施,对于指导自然?；でぷ饕约霸际鹕灞；で钠苹敌形嬖诓蛔?。例如,随着经济快速发展,《条例》中对于涉及自然?；で奈シㄎス姘讣ΨＡΧ让飨云?对自然?；で斐善苹档奈シㄐ形罡呓龃σ?0000元?？?侵占和破坏自然?；で奈シǔ杀镜?导致自然保护区内的私挖滥采、未批先建等案件频发;《条例》规定“严格禁止在自然?；で诮锌撤?、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”,而事实上,对于草原类型的自然?；で?适度的牧业生产活动是实现生态可持续的具体措施,可有效防止草原退化,而且牧业生产还会增加当地居民的收益,减缓保护与发展的矛盾。

因此,委员们呼吁,尽快完善条例中不合理的规定,推动立法进程,提升保护区的法律地位,以满足当前生态文明建设新形势、新要求下的自然?；でㄉ韫芾砉ぷ鳌?/p>