部委回应

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秸秆焚烧直接污染大气环境,尤其是在秋冬季节,在不利气象条件作用下,对重污染天气的形成和加重起到推波助澜作用。据专家估算,在秸秆焚烧集中的时段,对当地细颗粒物(PM2.5)日均浓度影响的贡献率在14%～55%之间,严重时还会影响航班正常起降。

按照分工,环保部主要牵头负责秸秆禁烧工作,通过发布秸秆焚烧情况预警,督促地方政府不断加强秸秆禁烧工作;联合有关部门针对秸秆综合利用和禁烧工作出台相关文件、政策。我们从工作中体会发现,凡秸秆禁烧工作做得好的地区都是秸秆综合利用做得好的地区。

因此,秸秆综合利用和禁烧工作应该按照“疏堵结合、以疏为主”的原则开展,核心是让农民通过综合利用收益,从而“不愿烧”。为此也提出三个建议:

一、 加大经济政策扶持力度。把综合利用和禁烧的鼓励政策放在一起考虑。

二、 进一步提高秸秆综合利用的科技研发和应用水平。提高产业化和市场化程度。

三、 督促各级政府,落实农作物综合利用的主体责任。推动各级政府把禁烧的压力转化成综合利用的动力。

■农业部副部长张桃林:

听了各位委员、专家、企业家的发言,很受启发。对大家的一些意见建议,农业部将认真研究、积极吸纳。

随着粮食产量“十二连增”,秸秆生物量也同步增长,综合利用的任务越来越重。近年来,农业部会同发改委、财政部等有关部门先后制定出台和组织实施了一系列政策措施和工作方案。在具体工作中,各地因地制宜、分类指导、示范引导,多措并举推进农作物秸秆就地就近综合利用。一是大力推进秸秆科学还田。去年全国秸秆机械化还田面积达到7.2亿亩,有效培肥了土壤,并增强了土壤碳汇功能。二是积极开展秸秆养畜。支持建设秸秆养畜示范县超过1000个,实现秸秆过腹还田。三是加快发展秸秆能源化利用。支持开发推广秸秆固体成型燃料与节能炉具配套实用技术、秸秆发电和秸秆沼气生产技术等,年消纳秸秆1亿吨以上。

但是,当前农作物秸秆综合利用仍然面临着产量大、还田成本高、离田费用多、技术支撑弱、配套机具缺、扶持政策落实不到位以及收储体系不健全等问题和挑战。

下一步,我们将深入推进农业供给侧结构性改革,调整优化种植结构和作物品种结构,控制秸秆总量,加大秸秆还田离田农业机械购置补贴力度,大力推广机械化秸秆还田和收割打捆一体化作业,加快发展种养结合现代生态循环农业,按照“政策支持、农用为主、产业发展、疏堵结合、标本兼治”的思路,充分发挥企业、合作社和农民的主体作用,创新体制机制和工作方法,不断提高秸秆综合利用能力。