重点

未采纳法律意见而造成重大损失

党政机关主要负责人要追责

《意见》要求，党政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，要认真抓好本地区本部门本单位法律顾问、公职律师、公司律师制度的实施。

《意见》明确，党政机关讨论、决定重大事项之前，应当听取法律顾问、公职律师的法律意见；起草、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿，应当请法律顾问、公职律师参加，或者听取其法律意见；依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取，应当请法律顾问、公职律师参加而未落实，应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

《意见》明确，国有企业讨论、决定企业经营管理重大事项之前，应当听取法律顾问、公司律师的法律意见；起草企业章程、董事会运行规则等，应当请法律顾问、公司律师参加，或者听取其法律意见；依照有关规定应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问、公司律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取，应当交由法律顾问、公司律师进行法律审核而未落实，应当采纳法律顾问、公司律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

解读

“硬约束”机制保障公职律师依法履职

作为中央国家机关公职律师首批试点单位，自2004年起，证监会有3批、合计500多名监管干部通过司法部的审核，成为公职律师。其中，现任的7名证监会负责同志中，就有两人是公职律师。

中国证监会法律部副主任、公职律师刘辅华表示，公职律师广泛地参与到制度文件起草审查、涉外法律文件签署、行政决策咨询、日常监管、稽查执法、行政处罚、复议应诉等各项工作中，成为证券期货监管的一支重要法治工作力量。从证监会的试点实践看，公职律师事实上已经承担起《意见》所列的为重大决策、重大行政行为提供法律意见等职责，但这多是内部的，当证监会工作人员以公职律师身份对外履行职责时，其权利难以得到有效认可与保障?！兑饧访魅饭娑斯奥墒υ谥匆祷疃邢碛新墒Ψǖ裙娑ǖ穆墒χ匆等ɡ?，这将为公职律师代表所在单位从事律师法律服务提供重要保障。另外，刘辅华认为，《意见》确立了保障公职律师作用发挥的“硬约束”机制，为公职律师依法履行职责提供了“主心骨”。

“积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，有助于提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策的水平以及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，有利于监督和制约权力、防止权力滥用，预防和杜绝各类违法违规行为的发生?！惫裨悍ㄖ瓢煺ㄖ蒲芯恐行闹魅卫蠲髡魉怠?/p>

本组文/本报记者 赵婧姝