3 “三司”设立将带来哪些变化？

此次机构改革，将原科技标准司涉及水、大气、土壤的环境质量标准、污染物排放标准等的拟订职责，将原污防司涉及水、大气、土壤的管理职能，原总量司涉及水、大气的管理职能和生态司涉及到土壤的管理职能都取出来，重新整合成水、大气、土壤三个环境介质司。三个环境介质设立专司会给环境治理带来什么变化？

在今年全国两会环保部的新闻发布会上，环保部长陈吉宁在回答记者提问时表示，做这样一项改革，主要目的就是要强化“以环境质量改善”为环保工作的核心。他说，水、土壤、大气是三个有明确质量要求的环境介质，将它们作为环保部的核心业务司，将进一步强化环保部的工作目标是围绕大气、水、土壤环境质量的好转和改善来梳理业务，强化工作要求，提高工作质量。

据了解，在过去十年里，总量减排一直是环保工作的核心“抓手”。很长一段时间内，能够对地方政府进行约束的唯一的环保指标，就是总量。然而，对地方的考核，究竟应该是以环境质量来考核，还是总量任务完成的情况来考核；对企业的排放，究竟应该是按达标排放来管理，还是总量指标来管理，争议之声不断。

环保专家彭应登表示，“三司”的设立是伴随着治污形势的变化提出的，面对雾霾问题的不断突出，水污染事件、土壤污染事件的不断涌现，原有的按新、老污染源划分进行排放达标综合管理的手段越来越“力不从心”，在这种情况下，针对水、大气、土壤环境介质进行专项管理，也给了环保工作新的“抓手”。

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大气司内设“区域协调处” 协调区域重污染天气应对

记者注意到，大气环境管理司内设6个机构，包括综合处、大气环境质量管理处、区域协调与重污染天气应对处、机动车环境管理处等。其中，区域协调与重污染天气应对处(以下简称区域协调处)的职责包括：组织开展国家大气污染防治重点区域划定工作；组织建立重点区域大气污染联防联控机制，指导或拟订相关政策、规划、措施；协调重大活动大气环境质量保障工作，协调指导重点区域大气污染防治协作机制日常工作；组织拟订重污染天气应对政策措施。

据了解，早在2013年10月23日，由北京市牵头，“京津冀及周边地区大气污染防治协作机制”在京启动，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省份率先结成大气污染治理区域联盟(2015年5月，河南加入，联盟拓展至7省份)。2014年3月，北京市环保局率先在其内部设立了“大气污染综合治理协调处”，负责“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室”的文电、会务、信息等日常运转工作。

2015年入冬以来，京津冀区域经历了三次长时间、大范围的区域重污染天气过程，各地在应对过程中，暴露出污染程度大致相同但预警级别却不同的现象，影响了应对效果和区域联防联动。为此，今年2月，环保部与中国气象局联合发函，提出统一京津冀区域的空气重污染预警分级标准，其中“京津冀核心区”北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州6市率先试行。在今年全国两会新闻发布会上，环保部部长陈吉宁就曾向媒体表示，今年内，6市统一的预警分级标准将扩展至整个京津冀区域。

对此，环保专家彭应登在接受记者采访时说，空气中的污染物具有城市之间相互传输、区域互相影响的特点，需要根据污染物迁移转化与时空累积的规律，进行区域共治。他表示，在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制建立之初，环保部就曾直接出面组织部署与协调指导。但是，彭应登认为，即使环保部设立了区域协调处，但环保部更多的是宏观层面的组织、协调与指导，在微观的执行层面一般不会介入太多。

新京报记者 王硕