植保人员是指从事预防和控制有害生物对农作物及其产品的危害，?；ぐ踩募际跞嗽??；阒脖Ｍ乒闳嗽敝苯用娑耘┟?，直接服务于农业，是植保技术“最后一公里”运输者，十分重要。近年来随着农业产业结构调整，凸显基层植保技术推广存在一些问题。如，信息传递缓慢、知识老化单一、技术指导滞后、农药过量使用、病虫防治效果差等问题，特别是碰到重大植物疫情，更是不能很好应对，直接影响到农民增收、农业增效和农业绿色发展。

白先进

倒金字塔式的人员配备严重影响植保工作效果

目前，基层植保推广存在的主要问题有几个方面：

人员结构不合理。全国县级植保推广部门人员普遍存在“三多三少”现象，即非专业人员多，专业技术人员少；年老的多，年轻的少；低学历的多，高学历的少。据调查，全国有些县级植保推广部门近10年来没有进过全日制大学毕业生（或者进来一二年又走了）。广西就有不少县级植保站人员年龄全在45岁以上，形成严重的断层、断档现象。过几年后，随着一些老植保技术人员退休，基层植保专业人才严重匮乏问题将更加突出。

管理体制不顺。市、县植保部门存在条块分割、力量分散现象。有些把植物检疫从植保部门分离出来，单独设立植物检疫站，或者把植物检疫隶属于农业执法大队或者与种子管理部门一起；还有一些把农药检定管理与植保分开；还有一些市、县把植保作为农技中心的一个科（股）。

经费保障不够。现状是省级经费完全有保障，市级经费基本有保障，县级和乡镇级经费普遍紧张。县级财政普遍困难，植保推广经费不能足额预算到位，甚至下乡差旅费不能及时报销。这种现象在乡镇表现更突出，有些乡镇人员基本工资都难以保证?；闩┘纪乒闳嗽惫ぷ鳌⑸?、学习条件差，待遇低下，因此难留住人才，农技推广乏力。

人员配备不科学。从全国范围看，“省级多（30～100人）、市县少（2～8人）、乡镇基本无（约1人，且是兼职植保）、村空白”，是一个倒金字塔人员结构，工作量最大的县、乡镇级人员配备最少。这与农作物种苗检疫管理、重大病虫害防控属地管理原则，以及植保推广重点和落脚点在基层的性质等完全不一致。如，广西许多县级植保推广部门才2～3人，面对全县100多万亩耕地面积，常常力不从心，农作物种苗检疫管理难落实到位，植保技术的指导难进入田间，植物重大疫情防控更不到位。

人员编制、经费投入应向基层倾斜

对于基层植保推广工作目前存在的问题，建议：

首先，要实行顶层设计，改革完善基层植保推广体系。要适当增加农技推广队伍的人员编制，按照“提高县一级，强化乡镇一级，延伸至村组一级”的原则，保证基层植保部门有足够专业技术人员数量（如可通过招聘人员、植保（植检）站与市县农科所联合等途径来解决），同时各专业部门整合为一，提升整体服务功能。进一步强化乡镇农技推广机构，实行县乡共管，以县为主的管理方式，按照职能所需，配齐配足专业人员；设立村级植保服务站，由县农业行政主管部门统一规划。最终构建以县植保推广部门、乡镇农业技术推广站、村植保技术联络员和科技示范户的县、乡、村、户四级植保网络，架通植保技术推广“最后一公里”，形成金字塔人才构架队伍。

其次，国家增加经费投入，改善基层条件和留住人才。国家要对基层植保、农技推广、重大疫情工作经费给予稳定保障。对农技推广的稳定扶持既体现国家对农业的重视，也促进基层政府在植保、推广人员编制方面给以倾斜，使基层植保推广人员、基本办公条件、设施设备、植保新技术引进、示范推广、重大疫情防控得到保障。要制定和落实相关政策，确?；阒脖Ｔ钡男匠旮哂诔钦蚬ぷ魅嗽保佣榷ㄖ脖?、推广队伍，吸收年轻人才加入，改善基层植保推广部门的人员年龄结构和专业人才结构，激发植保人员的工作热情和服务能力。

最后，要加强农业后续力量培养，建设一支高素质的队伍。农业教育是基础，对涉农专业学生在录取时给以倾斜，并对涉农专业实施免费教育。对现有基层植保人员分期分批进行岗位培训，或选送到农业院校和科研单位进修，提高科学文化素质和技术传授能力。鼓励科研院校在不同气候不同地域建立试验示范站，围绕当地主导产业项目，共同协作，搞好实用性技术的开发研究，促进科研成果的转化，在合作过程中提高基层推广人员技能。

（作者系全国政协委员、广西农业科学院院长）