调研手记

政府要有所为有所不为

全国政协常委 徐一帆

这次全国政协副主席王正伟带领我们重点视察了武陵山片区的贵州省铜仁市与湖南省湘西州,时间虽短,收获很大,切实感受到了贵州、湖南在扶贫工作方面取得的成效。

在此次视察前,我在做“功课”时看到这样一句话:扶贫脱贫,产业是核心,市场是关键。我觉得很重要。

产业扶贫可分为两类:一类是立足本地资源的项目,另一类是非本地资源的“两头在外”的项目。湘西土家族苗族自治州在第一类项目的推进中做出成效,有了宝贵的经验,比如积极探索“四跟四走”:“资金跟着扶贫对象走,扶贫对象跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”,把精准扶贫落实到脱贫机制创新上,尤其是在做好“产业项目跟着市场走”方面,特色优势产业扶贫取得了成效,产业体系加快形成,产业基地初具规模,农业经营组织带动能力得到增强。再比如,我们考察的湖南省吉首市矮寨镇隘口村茶叶专业合作社,探索建立“公司+合作社+基地+农户”产业模式,还有“农户贷款、政府贴息、企业分红”的金融产业扶贫模式。在第二类项目方面,我也了解到湘西州一些情况,如引进面膜美容业,电动汽车、摩托车产业等。

我们在贵州铜仁同样看到了两类项目:一是梵净山苗族文化旅游产品有限公司,通过“公司+基地+农户”的产业模式,让4000多名妇女家门口就业,公司另一头对外连着成千上万的需求,订单纷至沓来。当地优势产品资源与市场需求,就这样紧密地联系在一起,越做越大。二是松桃经济开发区,立足当地锰钒资源,靠电价、水价、税收等优惠条件,短期内已吸引了234家企业入园,到位资金133亿元。

选择企业入园,除了不能让高污染等企业进来,对于引进非本地资源优势的产业,我觉得要审慎考察,审视行业、企业的发展前景,中长期市场需求,避免出现当年一些沿海地区有项目就好的“饥不择食”的做法。

这次考察的铜仁市与湘西州,在武陵山片区中具有一定的代表性,我有两点建议。第一点建议是在扶贫脱贫中,政府要“有所为有所不为”。政府有所为,就是做好企业干不了、干不好的事,如完成脱贫的基本要求,产业扶贫中投资基础设施建设等;政府有所不为,就是让市场在扶贫脱贫中起决定作用。产业扶贫,市场是关键,要关注资金使用效益,创新资金使用方式,从给钱、给物资,到建机制、认清当地的资源优势,将其引入市场,建立可持续发展的模式。第二点建议是要更关注连片贫困地区吸引沿海地区投资、产业梯度转移出现的新情况、遇到的新挑战与机遇。当前,我国扶贫攻坚主要靠政府主导,在现阶段是必要的,但如果看得更远些,我国劳动密集型产业出现向资金、技术密集型产业升级的趋势,出现了向越南等更低劳动力成本国家转移的趋势,这就对连片贫困地区吸引沿海地区投资提出新的挑战。