追问1

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从各高校公布的部门预算看，组成部分大致相同，一般由学校基本情况、部门预算报名及情况说明、名词解释三部分构成。不过，也有些学校将部门预算单位构成单列为一部分。

这些高校的“钱袋子”都装了哪些钱，2016年将如何分配呢？

从收入来源上看，大多数高校包括财政拨款收入、事业收入、经营收入和其他收入和上年结余。其中，财政拨款占比最大。比如北京师范大学2016年财政拨款15.68亿元，占公共预算收入的43.89%，将近一半。

而支出主要包括教育支出、科学技术支出、住房保障支出等项目，其中教育支出占比最大，复旦大学今年的教育支出有48.07亿元，占本年支出95.1%。除此之外，高?；褂薪谀芑繁ＶС?、社会保障与就业支出等。

财政拨款收入一般是高校收入的“大头”，这笔钱学校是如何花的？复旦大学部门预算显示，一般公共预算支出19.28亿元，其中，教育支出17.74亿元，主要用于一流大学建设、基础设施建设、改善基本办学条件、科研项目、国家奖助学金等；科技支出0.97亿元，主要用于国家重点实验室建设等；一般住房保障支出0.53亿元，占一般公共预算支出的2.7%。

此外，同是一般公共预算支出，记者还发现，一些高校的住房保障支出增加较多。如西南大学的住房保障支出2016年预算数为6453.55万元，比上年增长22.71%。西南大学表示，增加的主要原因是住房公积金和购房补贴拨款均有所增加。中国政法大学的一般公共预算支出中，住房保障支出比2015年年初预算增加1467.32万元，增幅64.64%。

追问2

高校结转资金为何动辄上亿？

在高校的部门总收入中，包括上年结转资金。根据高校给出的解释，结转资金，是指以前年度预算已开始执行但尚未完成，本年度仍需按原规定用途继续使用的资金。

记者发现，很多高校的结转资金数量比较大。比如清华大学，在学校2016年收入预算中，上年结转43.14亿元。校方称，主要是2015年未完成科研项目本年按照原规定用途继续使用。北京大学预算总收入为153.11亿元，其中上年结转34.25亿元，一般公共预算拨款为27.78亿元，超过财政拨款数。武汉大学今年的预算总收入为78.23亿元，其中上年结转19.25亿元。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，一些高校的上年结余资金占总收入额较大，占到总收入的20%-30%，比例较高。这至少反映了两个问题，一是之前在预算执行过程中，不够科学或者执行中遇到政策瓶颈等问题，未严格按照预算来执行，或者预算编制不够科学；二是，反映了近几年科研经费管理制度较为滞后，造成了科研经费支出困难。

以前科研经费使用不承认科研人员的劳动价值，缺少相应回报，特别是一些人文学科，多是脑力劳动，不怎么买东西，很难报销经费。这会造成科研经费大量结余，科研人员积极性调动不起来，不过，目前国家也注意到了这个问题，今年出台了相关政策进行解决。

追问3

高校预算公开还存哪些问题？

2013年，部属高校开始公开部门预算，至今已到第四年。随着国家财税改革不断深化，对高校部门预算公开提出了更高的要求。然而，一些专家表示，目前高校部门预算公开还不到位，公开科目不够细化，其他项目资金量大透明度不高，人们关注的“三公”经费、资产负债情况等都未向社会公布。

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川认为，目前部属高校公布的部门预算仍是比较简单的分类，很多项目没有按照经济分类公布，分类指向不明确。功能分类只是简单分为教学、科研、社保等；而如果按照经济分类，就可以看出教师工资、购买设备、学生补助都花了多少钱，可以更清楚地看出钱到底用在哪些方面，清晰地看出钱用的源头。

新京报记者梳理发现，很多高校其他收入金额也比较大，比如北京大学的其他收入为42.57亿元，占总收入的35.82%；中国政法大学的其他收入为9000万元，占9.21%。校方给出的解释为，其他收入包括投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入、现金盘盈收入、存货盘盈收入、收回已核销应收及预付款项、无法偿付的应付及预收款项等。

施正文分析称，其他科目很大程度上属于预算不透明科目，如果其他项目金额过大，说明预算透明性不够。从预算透明公开方面看，资金要在具体的事项上才能透明。其他项目是检验预算透明度公开程度的一个重要指标，不应该过高。

施正文建议，社会反映强烈的“三公”经费应该列出，预算要有回应性，社会关注什么，在预算中要有所反映，建议高校部门预算公开时，请独立审计机构出具公开的审计意见，审计数据是否准确，预算是否合理。

本版采写/新京报记者 沙璐 本版制图/许英剑