2014年我国60岁以上老年人数量已达2.1亿，占总人口的15.5%，65岁及以上人口接近1.4亿，占总人口的10.1%，人口总抚养比达到38.06%，这表明我国已经全面进入到老龄社会。

卫小春

新的老年人权益保障法实施过程中对“用”老关注不够

对于席卷而来的银发浪潮，国家出台了相关措施积极应对，2013年7月1日起施行的新的老年人权益保障法从应对老龄化的战略高度，侧重于保障老年人合法权益，明确规定了老年人依法享有的基本权利、各级政府和社会的责任，特别是第七章明确提出，国家要为老年人参与社会发展创造条件，根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事传授文化和科技知识、提供咨询服务、依法参与科技开发和应用等八类社会活动，并从法律上保护老年人参加劳动的合法收入，把老年教育纳入终身教育体系等。

然而，此法在执行过程中存在以下问题：一是没有将老年人力资源开发放到战略高度，甚至在观念上存在将老年人视为包袱和负担、过度夸大人口老龄化的影响等误区。二是各级政府和社会各界将重心放在了老年人的“养”上，而对老年人的“用”关注不够。三是缺乏相关的配套措施，导致老年人就业难以实现。比如现行政策不仅退休年龄设置低，实际操作上也存在提前退休情况，使我国城市老年人总体的平均退休年龄为56.1岁，造成人力资源的浪费；老年人科技成果难以认定，老年人参与劳动发生纠纷按照劳务关系处理而不是劳动关系等等。

我国迎来开发老年人力资源的“窗口期”

从老年人口数量看，“十三五”期间我国将进入到老龄化迅速发展时期。但我国目前还处于人口红利维持期。国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。虽然从2012年起中国劳动年龄人口总量开始减小，但15-64岁年龄段人口占比为72.4%，仍然在70%以上。

“十三五”时期我国人口红利将逐步消退，所以，这一时期是我国积极应对老龄化，开发老年人力资源的“窗口期”。从社会对老年人的需求看，一方面我国16-59岁的劳动年龄人口已经连续3年下降，比重由74.5%降至67%，总量减少1000万人，“十三五”时期这一趋势将持续并加快。同时，随着受教育程度的提高、收入的增加、社会保障的完善等，劳动年龄人口的劳动参与率将呈下滑趋势，这就增加了对老年人力资源开发的需求。

另一方面，“十三五”是我国转型发展、创新驱动的关键时期，工业化接近尾声，产业结构将发生根本性变化，第三产业的快速发展，占GDP比重将达到55%左右，第三产业的发展对劳动者体力的要求比第二产业有所下降，对沟通能力等的要求提高，对老年人力资源的需求将提高，将带动更多的老年人就业。同时，新技术革命、信息革命的兴起也使第二产业的劳动强度大幅下降，老年人的经验和技能优势可以得到发挥，也将产生对老年人的就业需求。

探索老龄化社会人力资源开发新模式

我国应尽快启动“老年人力资源开发计划”，探索老龄化社会人力资源开发新模式，既有助于老年人树立信心，正确认识自身价值，提高其生活质量，实现老有所为、老有所用和老有所成，又能培育我国人力资源新优势。具体建议为：

改革我国退休制度。一方面要适当延长退休年龄；另一方面，为在业务领域作出重要贡献、身体健康且有意愿的老科学家、老专家、老学者、老教授设立终身或延聘岗位，保留其事业平台，稳定其预期，让其充分发挥余热?；箍梢越⑼诵萑嗽狈灯钢贫?。对于那些已达退休年龄的老年人，可根据单位需求、退休人员自身意愿和身体状况，返聘其到适应的岗位。如目前多数高校为解决大学辅导员短缺难题，往往强制要求进校研究生必须担任一定年限的辅导员后才允许上岗，造成了严重的人力资本错位配置。如果返聘学校退下来的行政人员担任辅导员，既提高了学生管理水平，又可使研究生专心从事专业教学和研究。

放宽就业岗位年龄限制。目前我国许多岗位如宾馆服务员、空乘人员等均有年龄限制。其实，有些岗位并不存在特殊要求，限制年龄是就业歧视。同时，随着信息化和高科技的发展，这些岗位的劳动强度大大降低，就业年龄门槛降低，老年人也完全可以胜任。

开拓老年人就业市场。建立老年人力资源信息平台，特别要开发一批适用于老年人的就业岗位：一是家政服务，包括家务劳动、辅导孩子学习等。二是技术和咨询服务，利用老年人长期积累的知识、经验、技术、人际关系等，可从事管理、科技、设计工作，或给决策层提出合理化建议，或传授信息、提供技术援助等。三是公益服务，社区组织可给符合条件的社区老年人提供维护社会治安、疏导交通秩序、市场管理、调解民事纠纷、普法教育等服务社会的岗位和为老服务岗位。四是教育培训服务，发挥老年人积累的岗位技能、经验和爱好等优势，传、帮、带，教书育人、著书立说，帮助青年人成长。

建立保障老年人就业权益的制度。遵守相关法律法规，承认老年人劳动中应该有的劳动关系，降低单位和老年人用工和就业的风险。保障老年人终身教育与再就业培训的权利，办好老年大学，企业应保障老年人同等接受岗位学习和培训，政府要提供免费职业培训。保障老年人享受就业岗位相关待遇。纠正目前科技成果统计、认定、奖励办法均以在编、在职为门槛的错误做法，本单位老年人的科技成果、发表科研成果同等享受在编在岗人员待遇。

（作者系全国政协委员、山西省政协副主席）