民革党员、中国政法大学教授、环境法研究所副所长侯佳儒观点明确：从能源立法角度看，能源结构调整才能实现能源安全、能源清洁和低碳发展三个价值的统一。能源安全，为保障京津冀地区的协调、持续发展，必须保障能源充分供给；清洁能源，需要通过能源结构调整，减轻环境?；ぱ沽Γ眦仓卫砥仍诿冀?；从国际大环境看，中国面临气候谈判的压力，需要承担国际义务，做负责任的大国，低碳减排是时势所趋。

煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”

大气污染的根源在于大量使用化石能源，因此解决大气环境问题，能源行业必须承担更大的责任。改变能源结构，当务之急是减少燃煤发电在电力结构中的占比，推动新能源发展。

谢克昌分析指出，京津冀大气污染严重，燃煤、机动车和工业是主要污染因素。其中，北京机动车尾气排放对大气影响较为明显，天津大气污染的“头等”因素是工业污染，河北对大气影响最严重的则是燃煤消费。2013年，河北煤炭消费量占其能源消费总量的88.67%，远远高于北京的21.45%和天津的47.84%，煤炭消费排放出大量二氧化硫，对大气环境造成很大影响。

为此，谢克昌建议，京津冀的能源生产和消费要以环境?；?、生态修复和大气污染防治为先，树立红线（生态红线）意识和底线（环境质量底线）思维。煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”；煤炭革命的方向是实现煤炭全产业链的清洁高效可持续开发利用。河北省应立足资源禀赋实际谋发展更谋生态，以治污减霾为突破口，以实现化石能源尤其煤炭的清洁高效可持续开发利用为主要抓手。

煤炭对雾霾的影响还在于散煤的问题。散煤是一个比较难的问题，因为它涉及千家万户。一吨散煤燃烧的排放相当于热电厂五到十吨燃煤排放的污染物，而且随着人民群众生活水平提高，散煤的用量在增加。谢克昌建议，一方面要加快推进散煤清洁化替代工程，统一散煤质量标准，强化各环节监管。另一方面要加强农村综合能源服务体系建设，包括统计体系、技术培训体系以及农村电网升级改造。

“京津冀地区雾霾的主要原因一个是大量散烧煤，另一个是无治理设施、或有但不运行?！蔽孪悴矢嫠呒钦撸院颖蔽?，煤的质量源头控制不住，农村散煤底数不清。她建议，地方主要领导要有大局意识，地方利益要服从区域发展和国家整体利益。此外，加大宣传，提高全体人民的节能意识。在建筑方面，在广大的农村都要像北方城市那样在墙体加保温层。