中央一号文件连续13年聚焦“三农”，国家的“三农”投入不断增加。然而，农业贷款难、贷款贵依然“卡着”不少农业经营主体的“脖子”；一些涉农专项资金落实到一乡一村，只有几万元，小事办不好、大事办不成，于是一些地方出现了“年年改水仍没水喝”“岁岁修渠渠总不通”的怪现象。我们不禁要问：中央政策怎样才能落到实处？

中共十八届三中全会作出全面深化改革总部署，持续不断地推出事关全局的重大改革举措。一分部署、九分落实。中央在解决“政令不出中南?！蔽侍馍隙娓?，对部门、地方严厉“约法”，在打通政策落实“最后一公里”上出硬招，纪检、审计、督查“多管齐下”，严查不作为、滥作为。然而，一些地方和部门落实改革举措仍不尽如人意。

今年是“十三五”开局之年，实施“四个全面”战略布局的任务十分艰巨。应以更大的力度、更有效的手段、更扎实的作风，推进改革举措“落地生根”，不断释放“改革红利”。为此建议：

一是少一些形式，多一些实举。整治“文山会?！币恢痹诮?，然而有的地方和部门仍然习惯以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，美其名曰原原本本、不折不扣，实则是扎扎实实走过场。有的干部大部分时间在应付大小会议；有的地方一年收到某上级部门下发的80多份文件。某市经信部门统计显示：仅2010年以来，各级出台支持民营经济和中小微企业的政策文件就超过185个，汇集起来多达1500页，他们从中梳理出较大含金量、具有可操作性的“干货”仅14条。有的地方和部门热衷于“贴标”大战略、大工程，看似与中央保持一致，实际是“做秀”、“吸金”、“拉虎皮做大旗”，有损中央权威。建议从中央开始，一层督一层，层层抓落实，狠治落实上的形式主义。

二是少一些突击，多一些常态。随着依法治国战略的深入实施，各级各部门权责利已经比较明确，各项工作理应依法依规有条不紊地进行，然而还是出现了形形色色的突击之风。比如，有的地方为应付绿化检查，突击栽下名贵树木；为应付扶贫检查，突击组织干部“帮扶”贫困户；为应付安全生产检查，突击让安全设施运行起来；等等。遏制落实上的突击之风，应多一些保证落实的常态机制。建议强化审计和充分发挥舆论监督、民主监督作用相结合，切实防止“经常性工作突击做，突击性工作经常做”。

三是少一些框框，多一些创新。敢于创新是我国改革开放取得成功的关键。眼下，像有的农村兴起的牛栏咖啡、猪栏茶吧、农家民宿等旅游消费品，有的城市在市场中脱颖而出的创新工场、3W咖啡、创客空间等新型孵化模式，正是放手让创业者“点石成金”的结果。然而，仍有一些地方和部门一看到市场上出现一些新生事物就大惊小怪，赶紧找框框给框住，如果没有现成的框框就立刻编个“框”、建个“栏”。正所谓，盘活经济的办法不多，掐死创新的手段不少。如此这般，势必扼杀基层的创新，抹杀大众的“双创”激情。建议落实改革举措，既要强调统筹监管，又要防止捆住创新手脚。对于在市场中出现的新生事物，只要符合“法无禁止皆可为”基本要求的，就应当多一些鼓励和支持，依法规范、创造环境促进其发展。

四是少一些推诿，多一些担当。遇到问题或责任,有的地方领导不从自身找原因，把本地发展不够归责于上面的政策不接“地气”；有的地方宣传改革举措不及时、打折扣，把政策举措落实不到位怪罪于群众不主动找上门；有的部门在落实于己有利的政策时劲头十足，而一旦涉及本土利益，就想尽办法打“迂回战”，能推就推，能拖就拖。领导干部主政一方，就要造福一方，就要有担当精神，守土有责、守土负责、守土尽责?！暗惫俨晃褡鲋?，不如回家卖红薯”。建议进一步完善干部考核制度，营造有为方有位的政治生态，激励和引导党员干部特别是领导干部勇于担责任，善于抓落实，以饱满的政治热情、扎实的工作作风，带动和引领广大群众苦干实干，共同实现全面小康的目标。（政协大会书面发言）