国务院办公厅关于印发国家自然灾害救助应急预案的通知

　　国务院办公厅关于印发

　　国办函〔２０１６〕２５号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经国务院同意，现将修订后的《国家自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真组织实施。２０１１年１０月１６日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家自然灾害救助应急预案》同时废止。

　　国务院办公厅

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　　国家自然灾害救助应急预案

　　１　总则

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　　１．２　编制依据

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　　４　信息报告和发布

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　　５　国家应急响应

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　　５．２　Ⅱ级响应

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　　６　灾后救助与恢复重建

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　　６．２　冬春救助

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　　７．２　物资保障

　　７．３　通信和信息保障

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　　８．１　术语解释

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　　８．３　预案管理

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　　８．５　预案实施时间

　　１　总则

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　　建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

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　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。

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　　本预案适用于我国境内发生自然灾害的国家应急救助工作。

　　当毗邻国家发生重特大自然灾害并对我国境内造成重大影响时，按照本预案开展国内应急救助工作。

　　发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

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　　坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

　　２　组织指挥体系

　　２．１　国家减灾委员会

　　国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。

　　由国务院统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。

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　　国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

　　３　灾害预警响应

　　气象、水利、国土资源、海洋、林业、农业等部门及时向国家减灾委办公室和履行救灾职责的国家减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据。国家减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情采取以下一项或多项措施：

　　（１）向可能受影响的?。ㄇ⑹校┘踉治蛎裾棵磐ūㄔぞ畔?，提出灾害救助工作要求。

　　（２）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

　?。ǎ常┩ㄖ泄刂醒刖仍治镒蚀⒈缚庾龊镁仍治镒首急福艏鼻榭鱿绿崆暗鞑?；启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

　?。ǎ矗┡沙鲈ぞ煊ぷ髯?，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

　　（５）向国务院、国家减灾委负责人、国家减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

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　　灾害风险解除或演变为灾害后，国家减灾委办公室终止预警响应。

　　４　信息报告和发布

　　县级以上地方人民政府民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

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　?。矗保薄《酝环⑿宰匀辉趾?，县级人民政府民政部门应在灾害发生后２小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和地市级人民政府民政部门报告；地市级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息２小时内审核、汇总，并向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。

　　对造成县级行政区域内１０人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后立即上报县级人民政府、省级人民政府民政部门和民政部。省级人民政府民政部门接报后立即报告省级人民政府。省级人民政府、民政部按照有关规定及时报告国务院。

　　４．１．２　特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行灾情２４小时零报告制度，逐级上报上级民政部门；灾情发生重大变化时，民政部立即向国务院报告。灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在１０日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。

　?。矗保场《愿珊翟趾?，地方各级人民政府民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每１０日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

　?。矗保础∠丶兑陨系胤饺嗣裾⒔∪智榛嵘讨贫?，各级减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

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　　信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

　　灾情稳定前，受灾地区县级以上人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

　　关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。