强化创新引领作用是“十三五”经济发展重要任务

“十三五”规划提出把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。我国实现2020迈进创新型国家和人才强国的创新发展目标，需要社会各界包括政府、企业、机关、群众等深入落实，广泛参与。

一是政府层面做好体制机制建设，从顶层设计角度着重强调创新战略的重要性，从实施路径角度尽快制定和完善有利于科技发展的各项政策制度。

二是以市场需求为导向、以社会力量为基础，降低企业创新成本，鼓励企业集中力量进行高端研发创新，重点领域通过组建创新联盟等形式实施合作创新。

三是鼓励企业技术改造，增强企业创新能力。引导企业加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备提高生产效率，将技术改造项目纳入税收、贷款等优惠范围。

四是注重核心技术研发与运用。采取产学研相结合的方式，在“十三五”期间推出一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程。结合全球科技革命发展动向，在航空航天、新一代信息技术、智能制造、高端装备等领域实现关键重大技术突破。

五是鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金，探索建立早期创投风险补偿机制，创建支持科技创业企业成长的持续推进机制和全程孵化体系；通过政府采购支持企业技术创新，鼓励企业组成联合体共同参加政府采购科技创新示范项目。

（作者系 国家信息中心经济预测部宏观处副处长）