国企改革采用“１＋Ｎ”配套体系：

　　１１项配套之外仍有多项待公布

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　　从２０１３年１１月十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），直到２０１５年９月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）发布，间隔了将近两年。

　　对此，有人抱怨说国企改革进程太慢了；也有人认为，这正体现了国企改革之艰难，毕竟国企已在原有机制下运行了几十年，对比来说，两年的酝酿期并不算长；也有人据此推测，顶层迟迟不动手，也许是要对国企改革有大动作。

　　《决定》对于国企的现状描述是“国有企业总体上已经同市场经济相融合”；相应的对国企的改革要求是“必须适应市场化、国际化新形势”；改革目标是“以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革?！?/p>

　　《决定》公布之后，各方期待的国企改革的顶层设计方案却迟迟未能出台。直到２０１５年９月，《指导意见》发布。当时的国务院国资委主任张毅介绍说，《指导意见》是由国资委会同发改委、财政部等有关部门，通过深入调研和反复听取各方声音，历时近两年起草发布的。

　　《指导意见》是此轮国有企业改革的纲领性文件，而推进国企改革还需要若干与之配套的分项改革实施方案，形成“１＋Ｎ”的系列文件体系。

　　在国企改革“１＋Ｎ”文件体系中，作为顶层设计方案的“１”出台后，“Ｎ”的进展要迅速得多。据公开资料显示，与《指导意见》相配套的１１个文件已经印发，国务院国资委副秘书长彭华岗近日表示：目前其他相关配套文件也基本成熟，“１＋Ｎ”文件体系为国有企业深化改革打下了良好的基础。

　　外界普遍认为，从已出台的文件中的表述来看，国企改革将继续沿着市场化的方向前行，监管层要进一步简政放权，逐步从“管资产”过渡到“管资本”，企业层面则要继续推进公司制改革，引入各类投资者实现股权多元化，发展混合所有制经济，激发国企的活力。

　　市场之力

　　市场化，是本轮国企改革的大方向；市场化的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。三年来，国企层面不断推进股权多元化改革，试点混合所有制改革，同时通过对国资委的职能定位的变革——从“管资产”变为“管资本”，　从根本上通过资本的规则，实现国企机制上的市场化。