新华社北京3月13日电 第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

（2016年3月13日第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

十二届全国人大四次会议主席团：

第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2016年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2015年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，国务院和地方各级人民政府认真落实党中央决策部署和十二届全国人大三次会议提出的各项要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，妥善应对重大风险挑战，完成了全年主要目标任务，经济社会发展和改革开放事业取得重大进展。国民经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济结构继续优化，改革开放向纵深迈进，民生不断得到改善，社会大局总体稳定，成绩来之不易。同时也要看到，经济社会发展仍存在不少困难和挑战。主要是：部分指标没有达到预期，经济下行压力较大；有效需求乏力和有效供给不足并存，创新能力不强，经济结构调整和转型升级任务艰巨；企业成本上升，生产经营困难加大，部分企业裁员和隐性失业值得关注；国内主要农产品生产成本高、库存积压，农民增收乏力等问题突出，农业发展方式亟待转变；财政金融领域存在风险隐患，防范发生系统性区域性风险压力增加；生态环境保护、安全生产形势依然严峻，民生保障以及社会管理等方面仍存在不少矛盾和问题。对此，要采取措施认真加以解决。

财政经济委员会认为，国务院提出的2016年计划报告与计划草案，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和中央经济工作会议精神，符合我国经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要目标和工作安排总体可行，建议批准国务院提出的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2016年国民经济和社会发展计划草案。

财政经济委员会认为，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在计划执行过程中，要全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断增强适应新常态、把握新常态、引领新常态的自觉性，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，保持经济运行在合理区间，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。为此，财政经济委员会提出以下建议：

（一）积极推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构、提高资源配置效率作为主攻方向。加快技术、产品、业态等创新，不断创造新供给、提高供给质量。继续推进产业结构优化升级，支持企业技术改造和设备更新，大力培育新兴产业，积极发展健康、文化、养老、旅游等服务业。加强政策引导和支持，多措并举化解过剩产能，积极稳妥化解房地产库存。深入实施创新驱动发展战略，发挥企业在创新中的主体作用，激发微观主体活力，激励大众创业、万众创新。全面推进各领域改革，加大财税、金融、国企、价格、社保等重要领域和关键环节改革力度，进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，不断完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制。完善营商环境和开放布局，加快服务贸易发展，培育对外经济新优势。