新华社北京３月１３日电题：砥砺奋进，向着公平正义的中国梦——从两高报告看全面深化司法体制改革攻坚之年

新华社记者罗沙、邹伟、荣启涵

“深入推进中央部署的重大改革试点，认真落实人民法院６５项改革举措”……

“修订检察改革五年规划，出台司法责任制等改革文件２３件”……

２０１６年是全面深化司法体制改革攻坚之年。从最高人民法院院长周强和最高人民检察院检察长曹建明１３日分别向十二届全国人大四次会议作的工作报告中，人们听到了法治建设稳步前行的铿锵足音，也清晰感知到中国加快建设公正高效权威的社会主义司法制度、筑牢维护社会公平正义最后一道防线的坚定决心。

攻坚之路：动真碰硬，夯实司法根基、提升司法效率

２０１５年１１月，湖北三级检察机关的３９５２名现任检察官经历了一场特殊的“入额”考试。２０１６年３月１日，通过遴选的检察官们面向国旗、国徽，左手握紧宪法，右手握拳举起，庄严宣誓。

“员额制”，这项让法官和检察官队伍“重新洗牌”的改革，触及司法人员切身利益，成为２０１５年中国司法体制改革的一个缩影。人们从今年“两高”报告中看到，“坚持问题导向”，实现“着力破解难题”的不断攻坚，是一年来司法体制改革的最大亮点。

推动改革，首先要夯实根基。

司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革，是司法体制改革的基础性制度性措施，其中的司法责任制更被喻为“牛鼻子”。

“出台完善人民法院司法责任制的意见，让审理者裁判，由裁判者负责。法官在职责范围内对案件质量终身负责。”最高法工作报告指出，“相关试点法院审判质效明显提升?！?/p>

最高检工作报告指出，２０１５年，检察机关健全检察权运行机制和司法责任体系。实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式，突出检察官办案主体地位。

“司法责任制最终将建立一套标准体系，进一步强化司法人员办案责任意识和自律意识，促进司法更加公正高效?！比舜蟠?、湖南省人大常委会副主任谢勇说，“无论从已有经验的角度还是从实际操作标准的角度看，司法责任制的建立还需要克服不少困难?！?/p>

如何摈弃现有司法体制中老旧的单一化管理模式，直接决定了改革能否提升司法水平、司法效率。

周强在报告中表示，上海、广东、海南、青海等１８个试点省区市已经完成１００９４名法官入额工作，提高了法官队伍整体素质。曹建明指出，检察机关推行检察官员额制，建立检察官遴选委员会，择优遴选业务水平高、司法经验丰富的检察官在一线办案。

专家认为，员额制作为按司法规律配置司法人力资源、实现法官正规化、专业化、职业化的重要制度，是司法责任制的关键基础。

“确实是在啃硬骨头。”全国人大代表、上海市人民检察院原检察长陈旭说，“很多人习惯于行政化思维，年纪大了一点的检察官往往去当领导了，离开了检察岗位。今后要求检察官长期在一线办案，这是观念上的重大改变?！?/p>

两高报告显示，全国法院于去年５月起全面实行立案登记制，直指困扰人民群众多年的“立案难”问题，当场登记立案率达到９５％。检察机关在沈阳、杭州等１８个城市２１２个检察院开展试点，对３万余件轻微刑事案件加快办案进度并建议人民法院适用速裁程序，审查起诉周期由过去平均２０天缩短至６天以内。

“立案登记制也好，试点刑事速裁也好，这都是许多人以前想做不敢做的。”全国人大代表、河北省廊坊市工商联副主席石克荣说，“这是司法机关通过自我加压，为群众解决实际问题的务实之举。”