草案第三条新加入“公益”两个字，就是将慈善定位为“大慈善”，亦即现代慈善。不仅包括传统认知中的扶贫济困、扶老救孤，还包括其他有利于社会公共利益的活动，如：救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害，促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展，防止污染和其他公害，?；ず透纳粕肪车龋壬剖乱稻妥匀缓蜕缁岱⒄褂胩嵘谢亟岷狭似鹄?。

本次最新修改的慈善法草案第一条在之前的基础上新增了一句“共享发展成果”，就表明慈善是参与共享经济的重要机制，慈善对于贫富差距有着重要的调节作用，慈善实则是财富的调节装置。

“激活 联动”是慈善法的根本作用

在经历长达10年的调研和起草后，被喻为“开门立法”典范的《中华人民共和国慈善法》呼之欲出。近日，十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议，听取了全国人大常委会副委员长李建国关于慈善法草案的说明，慈善法的通过与实施，将标志着我国慈善事业发展进入全新的历史时期。

在慈善法给慈善事业带来欣喜和期待的同时，我们下一步更应该关注慈善法实施后所带来的激活和联动作用。首先确定的是，慈善法颁布的目的是要弥补慈善领域法律位阶文件的缺失，成为一部基本法，但慈善法正式出台后其他法律和制度的配套和改进仍然任重而道远。

比如：“三大管理条例”，即《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》如何与慈善法相配合进行修订；慈善法草案明确规定了慈善组织和公益捐赠人的税收优惠政策，税法的调整和国务院出台配套文件如何进一步细化税收政策；慈善法草案明确了“慈善信托即公益信托”，并将准入门槛改为民政部备案制，规定自然人不可作为受托人，使得慈善信托解决了因管理机构不明难以获得批准的难题，但是现行我国《信托法》中虽然明确规定国家鼓励公益信托发展，但未明确采取何种措施鼓励其发展，等等?？杉?，“后慈善法”时代仍有很多相关法律和文件亟需完善。

从根本上讲，慈善法的作用不仅仅是为调整和规范社会领域中的慈善行为，更多的则是激活社会资本，充分发挥其与我国“十三五”规划中的互联网+、精准扶贫、一带一路等宏观政策的联动和调节作用。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院 助理研究员）