世界上许多国家的经验表明，当一个国家的生育率过高时，政府要采取措施降低生育率，这是比较容易做到的。但当一个国家的生育率过低时，政府要采取措施鼓励生育，却收效甚微。

近日公布的中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）提出，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。全国总人口14.2亿左右。

那么，“十三五”时期中国人口能不能达到14.2亿呢？根据国家统计局数据，2015年末全国总人口137462万，比上年末增加680万人。如果“十三五”末期（2020年）全国总人口14.2亿，这意味着2016-2020年这五年要净增4538万人，平均每年至少要净增907万人。这可能吗？

先看看“十二五”时期每年净增人口是多少。根据国家统计局数据，2011年至2015年每年净增人口分别为：644万人、669万人、668万人、710万人、680万人。

既然“十二五”时期中国每年净增人口在644万人至710万人之间波动，为何“十三五”规划纲要（草案）要预测未来五年平均每年至少会净增907万人呢？主要是因为2016年元旦开始实施全面两孩政策，国家卫计委预测未来几年每年将多出生几百万人。

事实上，2013年11月十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策后，国家卫计委就预测：单独两孩实施后每年新增出生人口约200万。然而，国家统计局数据显示，2014年全国出生人口仅比上年增加47万人，而2015年出生人口反而比上年减少了32万人。

我认为，不但“单独两孩”政策的实施效果远远低于国家卫计委的预测，而且全面两孩政策的实施效果也将低于国家卫计委的预期。有如下两个原因：

第一，近年来我国育龄妇女数量持续减少。例如，2015年15岁～49岁育龄妇女数量比上年减少约500万人，其中20岁～29岁生育旺盛期育龄妇女数量减少约150万人。根据2010年人口普查数据推算，从2015年至2020年，我国20岁～29岁的女性数量将从11138万人降至8262万人，也就是减少了2876万人。

第二，由于当今中国很多夫妇生活压力大，抚养孩子的成本高昂，以及没有时间照料孩子等原因，导致人们的生育意愿下降，许多年轻夫妇并不愿意生二胎，单独两孩的申请率低于卫计委原先的预期，就印证了这一点。

从“十五”至“十二五”的情况来看，中国实际人口增长数量都没有超出原先的规划目标。例如，国家计生委印发的《全国“十五”人口与计划生育事业发展规划》要求：2005年末全国总人口控制在13.3亿以内。而根据国家统计局数据，2005年末全国总人口为13.08亿。国家计生委印发的《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》要求：“十一五”期间全国人口总量控制在13.7亿。而根据国家统计局数据，“十一五”末期（2010年）全国人口总量只有13.4亿?！豆裨汗赜谟》⒐胰丝诜⒄埂笆濉惫婊耐ㄖ芬螅骸笆濉逼诩淙苋丝诳刂圃?3.9亿以内。而根据国家统计局数据，“十二五”末期（2015年）全国总人口只有13.75亿。

即使在“十三五”时期取消生育限制并大力鼓励生育，中国人口达到14.2亿也比较吃力。世界上许多国家的经验表明，当一个国家的生育率过高时，政府要采取措施降低生育率，这是比较容易做到的。例如，在上个世纪六十年代，韩国和新加坡的生育率很高，生四、五个孩子的夫妇很普遍，这些国家和地区通过鼓励自愿节育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韩国和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，当一个国家的生育率过低时，政府要采取措施鼓励生育，却收效甚微。例如，韩国和新加坡近年来都大力鼓励生育，但生育率却没有明显提高，基本上徘徊在1.0-1.3之间。

□何亚福（人口学者）