张茵认为，这两年陆续出现的制造业迁出，在客观上已经影响了部分群体的就业。因此，无论从实现未来制造业强国角度，还是解决我国就业问题的角度，国家都应该在未来5到10年间， 出台相应政策稳固现有的加工制造业去稳定经营，同时以政策优惠促进走出去的制造业回流。

张茵说，从调研情况发现，目前加工制造业集中的地区，如广东、江苏、上海、大连等地，部分外迁的制造业主要是业务量，除去一些关停倒闭的企业外，大多数企业仍在国内咬牙坚持，虽然有部分企业将大部分业务量转移到成本较低的东南亚国家，但并没有完全结束在国内的业务，就是说这些企业只要条件成熟，还会回流到国内。

如何将这些中国制造业留下来或引回来？张茵提议政府用减免税的办法最直接。她说，从企业的各种要素成本分析，人力、土地等成本是无法降低的，要不断提高劳动者生活水平，拉动整体消费，企业不宜降低人工成本。但能够为企业减负，提高企业竞争力，而且见效快的就是政府在税收上给予优惠。

此外，张茵还提出，绿色发展、可持续发展是制造业企业未来的发展方向，这关系到中华民族未来，对于那些已经享受税收优惠的企业，要在环保上实行一票否决，税收优惠政策只对那些依法守规企业，不搞优惠政策的终生制。

最后，张茵还建议对政府利用税收优惠扶持企业时，政策不能一刀切，要实行差别化，讲政策扶持细分类别，实行精准发力。她认为，只有差别化的政策才能一针见血地解决不同层面的经济问题。这就需政府对不同行业进行细分，对症下药，“因为优惠的目的就是让制造业更加平稳度过转型升级的过渡期，真正达到供给侧改革要求的‘有质量、平稳、全面’的提升目标，实现中国制造业全面产业升级?！?/p>