我个人认为，慈善法提请本次全国人大会议审议，还有一个特殊的意义。这是继去年审议立法法后，全国人民代表大会再次行使立法权，开始呈现每次代表大会都审议法律案的迹象。依据宪法，国家立法权由全国人民代表大会和全国人大常委会共同行使。但是，在我国现行有效的近250部法律中，由全国人民代表大会通过的法律比例是非常低的，近年来，代表大会往往是几年才审议通过一部法律，很少出现连续几年都审议法律案的情况。继去年后今年再次审议法律案，可以说体现了全国人民代表大会对立法权的重视和强调，也是一种宣示。

在立法法赋予所有设区的市以地方立法权后，全国人大的做法无疑会产生示范效应，可以引导地方人民代表大会更好地行使地方立法权，避免将本应由代表大会行使的权力交由常委会来行使。代表大会依法行使立法权，也更容易凝聚共识，让大家都去敬畏法律。

当然，就当前的情况看，许多地方人民代表大会立法权很少行使甚至长期虚置，也是有一定原因的。比如，受会期的限制，审议法律案的时间一般都只安排半天或者一天的时间，往往难以进行充分有效的审议。再比如，代表人数明显多于常委会委员数量，难以保证让每个代表在会前都进行充分的调研，加之立法涉及的事项往往有一定的专业性，有的代表可能在大会召开前还对相关问题缺乏了解，这可能难以保证审议质量。

因此，今后如果要让代表大会行使好立法权而不被虚置，相关的体制、机制和程序也有必要进一步完善。至少，在代表大会召开前，要让每一位代表都能对拟提请大会审议的法律案有足够的了解，而且在会议召开期间，要让代表们对法律案能够进行充分的讨论，对于有的法律案，如果代表意见难以达成一致的，还要在会期、表决机制等方面有充分的应对预案。

（作者系人大工作者）