3月5日下午，习近平总书记来到上海代表团，和代表们一起审议政府工作报告。令人瞩目的是，与总书记同排就座的，除了上海代表团3位负责人外，还有“小巷总理”朱国萍、农民工代表朱雪芹、奉贤区杨王村党委书记孙跃明等三位基层代表，参加会议的其他中央领导同志、国务院部委负责同志及上海市领导同志，不仅没有依传统在“主席台”及就近位置入座，甚至都没坐在第一排。

让基层代表坐在总书记的身边，一起共商国是，其目的就是方便总书记和基层代表交流，让总书记尽可能听到更多的原汁原味的基层声音。根据要求，当天下午发言的机会也基本上给了来自基层一线的代表。

在这两天的审议活动中，给基层代表更多的发言机会，创造条件方便基层代表传递基层声音，可以说是各代表团共同的特点。根据统计，各代表团在审议政府工作报告时，发言人数中来自基层一线的代表都占了绝大多数，有的甚至达到80%。多数基层代表也都特别珍惜直接面对中央领导同志的机会，发言开门见山，让基层民意直通“中南?！薄?/p>

基层代表来自于生产一线，平日里直接和群众打交道，能够了解群众最关切的问题，掌握基层的真实情况，让他们的声音能够顺畅地传递和反映到决策部门，是全国人大着力加强的一项工作。本届全国人大常委会自成立之后，不仅要求在召开全国人大会议时要让更多的基层代表发言，还建立了委员长会议组成人员和常委会委员直接联系基层代表制度，全国人大常委会委员长会议组成人员每人联系5名以上全国人大代表，140名常委会委员联系了333名全国人大代表，每次常委会会议，都专门邀请基层代表列席。

不过，要想把基层最有价值的声音传递到最高国家权力机关，实现基层民意直通“中南?！?，也需要基层代表练好基本功，会前做好必要的功课。不能在会前进行充分的调研，不能把基层民情民意进行反复论证、提炼，就难以实现中央领导和基层代表同坐“主席台”审议的初衷。在大会上发言，就是履行代表职责，不是发表个人观点，而是要反映被代表的基层群众的意见建议，把他们的诉求愿望忠实地传递。

正如山东代表团孙爱军代表发言时反映了黄河滩区群众搬迁的建议一样，这一问题涉及本地群众达十几万人，在全国甚至可达数百万人，由于他的发言有充分的调研基础，有数据有事例，有论证有分析，自然就引起了参加审议的李克强总理的高度关注。每一个基层代表的发言，只有这样，才能不辜负民众的委托。也只有这样，最高国家权力机关的立法、监督工作和其他各项决策才能更加接地气，经得起实践的检验，人民代表大会制度的制度优势和功效才能进一步彰显。

□朱恒顺（人大工作者）