五年规划如何实现“谋定而后行、知止而有得”，成为当前中国社会经济发展的核心工作之一。

今年两会，我国“十三五”规划《纲要》即将被审议通过。一方面，五年规划被认为是解读我国经济和社会发展奇迹的奥秘所在，是确保我国沿着自己预定方向前行的重要保障；另一方面，在“四个全面”战略和五大发展理念指导下，未来五年规划如何更好地适应新时期、新阶段市场经济的发展要求，亟待理论和实践的深刻总结。

结合“十二五”规划编制、推进和管理方面的实践经验，五年规划在我国新的发展时期和新的发展阶段仍然具有重大意义，但其约束事项、规划重点、政策工具确实需要按照新的发展需求做出相应的调整，尤其在产业和地方发展等领域，因循守旧、固步自封必然导致重大规划决策的失误。

具体到“十二五”规划总结，当前需要对三方面内容进行正面回应：一是政府主导的发展规划有无存在的必要？也即是否在国家发展追赶阶段存在而创新引领阶段不存在？二是政府主导的发展规划应该规划什么、约束什么、引导什么？三是政府主导的发展规划应该如何编制、如何实施、如何评估、如何改进？