我国可在各大中城市组建两级应急指挥体系,属地基础可以消防站、医疗急救站或新组建的职业化消防救援力量为主,依规划布局于市内各地。在这些救援力量不足以应对的大灾情发生时,启动城市二级指挥中心,调集周边力量支援,同时对前方指挥部提供策略支持。

另外根据美国国土安关于灾难级别划分的策略与方法设想,将按照灾情(如我国用死亡人数分级)的策略思想,改为按照属地备灾能力消耗程度等级。建议在属地备灾资源和应急救援力量消耗小于25%时定位在最低灾情级别,意为不需要外部支援。消耗达到50%时升级为中级,预警周边地区应急管理部门准备就近支援,这通常是区域级灾难。达到75%时升级为严重级别,国家预派的地区救援力量和区域备灾中心启动。这通常就是国家级灾难。

为此建议:

第一、在我国各大中城市组建两级应急指挥体系,一级前方指挥可以消防站、医疗急救站或新组建的职业化消防救援力量为主,依规划布局于市内各地。在大的灾情发生而这些救援力量不足以应对时,启动市级集中设置的二级指挥中心,调配周边支援力量,同时对前方指挥部提供策略支持。

第二、预案编制单位向上汇总,单位辖区较大的要分区汇总,形成区域性可操作专项预案;并对基层一线应急救援力量施行应急响应预授权。预案编制完成,不管单位级别多高,必须向属地应急管理部门或区二级指挥中心报备,并确保及时更新。以灾难突发后一级前方指挥部为准心,提供可操作的预案材料,灾前测试演练培训了解风险并获取应急处突预授权,灾后支持保障援抢险安全快速高效。如果当地政府无权过问某些央企的运作,紧急状态下,允许事发当地的救援力量协助救援,以提高城市安全可控性。

第三、属地应急管理部门应该获得更高授权,对辖区内各级重大危险源单位督促检查减灾备灾工作,在灾前做好应急准备,包括可操作性专项预案之检验,以及对危险源有关涉案单位之协调,促使各分管单位能够形成合力对重大危险源制定有效联合应急预案。类似授权不应低于安监、消防等监督管理部门。类似天津、深圳出事故的园区,存有危险品之类的情况,应急管理、救援力量事发前有权掌握并准备应对预案。不能再像天津港不知道有哪些危险品该用哪种方式灭火,或者像深圳滑坡救援第五天才知道现场有?；?。

第四、试行社区救援队模式,在基层形成以自救互救为主的第一时间响应力量。通过应急办协调危险源单位提供支持,使专业力量到达现场前,受灾民众能够有效自救互救、止损降损。使城市安全接地气,落实到每个街道社区里面去。