此外,居住证制度设计或操作不当也可能引发风险。居住证制度是户籍制度改革实践的一项重要举措,关乎在流入地流动人口的就业、社会保障、住房以及子女教育等方面的切身权益,急需做好实施前后的科学研判与风险评估。如果居住证制度实施一旦设计或操作不当,极易直接或者间接诱发一些不利于社会稳定的风险因素,包括上访、聚众闹事甚至突发的社会群体事件。

在提案中,九三学社中央还提出,居住证的申领对象分类不科学可能使申领条件过宽或过严,居住证制度与户籍制度的衔接不畅容易导致积分落户门槛过高或过低,而地方版居住证引发各方关注,也容易引发实施后的舆情压力。

针对这些不确定因素和风险,九三学社中央建议转变理念,正面宣传,积极应对居住证制度实施可能面临的各种挑战。在政策制定层面上,各地居住证制度的整体设计思路和具体办法应以全面落实公共服务均等化为先,避免居住证制度成为城市人口规模调控的唯一工具;全面评估北京、上海、广州等特大城市居住证实施可能带来的潜在风险,并做好全方位的超前应对;同时,应做好正面舆情引导工作,消除各方对地方版居住证制度的误读,为稳妥推进地方居住证制度顺利实施创造良好的舆论环境。

在居住证制度的设计方面,九三学社中央提出应明确居住证的基本职能与定位,防止成为福利绑定的载体。一方面既要使其发挥保障流动人口享受基本公共服务和社会保障权益的作用,解决当前流动人口面临的突出问题;另一方面,也要防止居住证成为新的社会福利承载工具,避免其成为第二个户籍制度。此外,在未来相关服务的制定执行过程中,也要避免众多服务都以居住证为载体的思路。

同时,九三学社中央还就合理确定申领条件,扩大制度覆盖流动人口的范围给出了建议。

“居住证制度的最终落地实施仍需针对众多实践操作层面的事项出台相关的细则,包括如何界定流动人口申领条件、相关事项办理流程如何等。而这些实施细则的确定需要以完善的制度设计为前提。为实现居住证制度的如期实施,应加快完善相关细则,有效推进制度落地。”九三学社中央上述相关负责人表示。