证监会第一位的职责,本应是对证券资本市场进行监管,然而长期以来,这一职能定位出现了一定程度的偏差,甚至有时候舍本逐末,把发行审批工作放在了首位。

不可否认,近年来证监会在打击内幕交易、操纵市场、虚假信批等违规违法行为上力度都非常之大。但是,效果虽有却始终不能根治。各种违法违纪行为像割韭菜一样,割了一茬又出一茬。治本之策在于从制度上建立健全监管环境,铲除资本市场违法违纪的土壤。建立全方位、无缝可钻的资本市场监督机制,使违法违纪者一旦露头就如同过街老鼠人人喊打。

浩渺的资本市场,几千家上市公司,将近1亿投资者,监管起来非常之难。仅仅依靠监管部门,无论从发现问题,还是查处问题上都难度较大。怎么办?还是要有开放思维,引入市场化的开门理念,构建官方监管部门、民间自发监督机构以及各种媒体监督全方位、多层次、开放透明的监督机制,打开大门来监管。

发现违规违纪行为是关键。除了证监会官方机构监管发现问题外,发动全社会举报监督线索很有必要。要培养非官方的、第三方监督的民间机构。如美国的做空机构浑水公司、香橼公司等。这些做空机构出于利益动力,专业性非常强,在发现违规违纪违法上市公司上积极性非常高,监督效果异常好。同时,发挥媒体特别是网络媒体包括自媒体的强大监督作用。这种全方位、无缝监督机制,将会使得资本市场的违规违纪违法行为无所遁形。

同时,大幅度提高违规违纪违法行为的惩罚力度,加大违法成本,让其付出破产、坐牢等高昂代价。多管齐下,一个透明、干净、公平的资本市场才会出现在国内投资者面前。（余丰慧）