数据资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料等有形资源具有同等重要作用。而政府作为最大的公共数据拥有者，除了自身要充分利用、共享数据资源外，更有责任和义务通过数据资源的开放，增强政府行政的透明度，提升社会治理能力，通过推动整个社会对政府数据的开发利用，以助推产业升级和经济转型，主动把握和应对大数据时代所带来的机遇和挑战。

一、 当前政府数据资源管理中存在的问题：

1.政府部门对数据资源的独占性严重。受长期计划经济体制的影响，我国数据资源开发以政府为主，投入由政府资助，资源为政府服务的基本格局并没有发生根本性的变化，这使得数据资源集中在政府手中。从长远看，大量的数据资源如果不能从政府手中及时转移到市场上，国内的数据开发、数据应用、数据咨询市场则很难健康发展，发展信息经济可能变为一句空话。

2.数据资源共享性较差。体现在：资源共享意识落后，有些政府部门认为拥有的信息资源越多，权力就越大，不愿数据资源的共享；部门各自开发自己的网上信息服务系统，许多信息产品重复、不足与闲置并存，造成数据资源的不能有效利用和严重浪费，更不能形成规模优势和效益；数据公开与保密的界限不明，尽管一些部门利用网络手段，对开发利用政府数据资源做了一定的工作，但在全国范围内尚未形成通过网络利用政府数据资源的态势，网上可利用的政府数据资源较少。

3.政府数据资源管理不规范。主要体现在：各地、各部门标准不一、缺乏有效整合，形成了一个个“数据孤岛”，致使丰富的数据资源难以得到共享；缺乏统一常设的管理协调机构，导致对政府数据资源缺乏必要的监督和协调，不能形成统一的标准和统一的目标；数据的收集、加工、存储、利用的规范性差，数据资源管理处于相对随意的状况。

二、 建议：

1.明确政府数据资源开放的范围。严格履行《政府信息公开条例》，研究制定政府数据资源开放利用的法律法规，按照负面清单的原则，实现不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的政府数据尽量全都向社会开放，提高政府数据的透明度和利用率。

2.加强政府数据资源的平台建设。启动政府数据资源向社会开放试点工作，建设“政府数据服务网”。在这个网上，市民应该可以下载数据产品、数据应用，涵盖地理位置、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、行政管理等几大领域。

3.以市场化的方式来解决数据资源的供应工作。首先要划清公益与商用数据资源的界限。对于非营利性的公益数据资源，如科技、气象、地理、教育、保健等数据资源，政府要认真做好开发和供给工作。其次，对于商用数据资源,要按照市场化的方式积极培育中介服务机构进行开发、利用，实现增值服务。

4.强化政府与公众的互动。政府数据开放的实现是政府与公众互动的结果。因此，要在全社会层面加强对政府数据资源开放利用的宣传，使公众了解这项工作并积极参与其中，主动申请公开数据，广泛参与到政府数据开放决策、评判和监督中来，不断提高政府数据的供给能力。

（作者系青海省政协副主席）