“壮士断腕”打造发展新动能——党的十八大以来推进简政放权改革的启示

新华社记者陈炜伟

再取消１５０多项审批事项，扩大跨境电子商务综合试点……新年伊始，接连几次国务院常务会议都涉及同一议题——简政放权。

党的十八大以来，“简政放权”始终是改革发展的一大高频词。在以习近平同志为总书记的党中央决策部署和坚强领导下，旨在理顺政府与市场关系的探索和实践，在中国全面推开，蹄疾步稳。

三年来，简政放权、放管结合、优化服务，成为稳增长促改革的坚实基础。简政放权之于中国，不仅是审批的减少、权力的下放，是“壮士断腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

让市场起“决定性作用”，打造中国经济新动能

从今年１月１日起，重新修订的《中央定价目录》正式实施，其最大变化是政府定价项目砍掉八成左右。

“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”国家发展改革委副主任胡祖才说，这一改革规范了政府定价行为，将政府定价权“晒”在了阳光下。

价格改革破冰，就是要矫正政府“有形之手”的错位，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

党的十八大以来，简政放权成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。这是基于历史的启示，特别是我国３０多年来改革开放内在成功逻辑的启示。

经济发展史表明，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，就会抑制经济发展活力。而改革开放３０多年来我国取得的成就，正是不断减少政府对微观经济干预、逐步提高市场在资源配置中作用的过程。

习近平总书记指出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

党的十八届三中全会明确，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

国家行政学院决策咨询部副主任王小广认为，当前我国正进入必须依靠质量效益提升、创新驱动才能保持健康发展的新阶段，更好发挥政府作用就是要通过深化政府的行政改革和宏观调控创新，为市场和企业的发展创造公平稳定宽松的宏观经济环境，使巨大的发展潜力不断释放。

三年来，简政放权系列举措稳步推出。国务院相继取消和下放了大量行政审批事项，全部取消非行政许可审批，本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成。投资核准事项中央层面减少７６％，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。资质资格许可认定和评比达标表彰事项大幅减少。特别是工商登记实行“先照后证”，前置审批事项８５％改为后置审批。

在经济下行压力之下，我国不搞强刺激，而是抓住了政府和市场关系没有理顺的“病根”，用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用、激发经济的内生动力。

２０１５年，全国新登记企业４４３．９万户，同比增长２１．６％，平均每天新登记企业１．２万户，创历史新高，创业创新蔚然成风。与此同时，商事制度改革通过为商事主体准入“减负”、为创业者“松绑”，创造了大量就业机会，成为经济运行的“稳定器”。

“三年来，国家始终坚持和积极推进简政放权、商事制度改革，将宏观调控与深化改革结合起来，以激发活力增强创新动力。”王小广说，未来要进一步把政府改革引向深入，最大化减少政府对微观经济的直接干预，加快消除市场准入限制，继续创新宏观调控的思路和方式。

在改革发展的道路上，简政放权肩负重任。将改革推向纵深，就要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。