近日，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开“营改增”，加快财税体制改革，进一步显著减轻企业税负。在这一改革推动下，不仅企业负?；峒跚?，整个国民经济也将会因为企业更具活力而受益。与此同时，短期内总体财政收入的减少、中央与地方之间财政收入的再分配，也将成为税收和财政制度的新一轮改革契机。

营改增旨在减轻企业负担

所谓“营改增”，就是把企业缴纳的营业税改为增值税。根据国务院《营业税暂行条例》，在我国境内提供有偿劳务、转让无形资产或者销售不动产者，应当依法缴纳营业税，一般税率在5%。而根据《增值税暂行条例》，在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物者，应当依法缴纳增值税，税率分为17%、13%、3%等多档。

但总体而言，随着第三产业的壮大，上述按照货物和服务两分的征税方式开始变得不甚科学。自2012年1月起，我国开始试点营改增，即原先缴纳营业税的主体，改为缴纳增值税，直至最终取消营业税。

不过，这并不是为了增加企业的税负，而恰恰是为了减少税负。因为增值税的税率虽然高，应纳税的基数却比营业税高。例如，一家企业营业额是100万元，营业税要缴5万元。但增值税却是计算“增值”部分，如家具厂出售了100万元（销项）的家具，但木材进货就花了80万元（进项），那就只需就20万元的增值部分纳税。而对小额纳税人来讲，由于只要按3%纳税，优惠幅度就更大了。

营改增后，服务业企业的运营成本也可以因此抵扣，如餐馆的家具购置成本，以前餐馆缴纳营业税时无法抵扣，现在却能抵扣。而企业进行销售时，由于能提供增值税发票，降低下游商家的税负，也能抬高自身议价能力、增加收入。此外，通过增值税的环环相扣，国家对企业整体的税负数据也能有更好的把握。

经济算总账减税可以促发展

当前，我国经济进入了增长速度放缓的“新常态”时期，国内生产总值增速降到7%以下可能是一个长期趋势。故而以往依赖铺摊子来做大的粗放型增长将不可持续。产业结构转型已经是生死存亡的关键。但经济转型并不是靠政府指令或号召就能完成，而有赖于市场原生力量的自我重塑。

当前随着经济增速放缓，很多企业特别是中小型民营企业已经面临了比以往更多的挑战，通过减税来为一线经营者松绑，提高积极性，是此进程的一大抓手。这次政府专门承诺加大部分税目进项税抵扣力度，这都将有力地调节企业对相应设备设施的采购，拉动内需。

无疑，减税会立竿见影地减少政府收入。当前政府财政收支压力实际上还是较大的，但减少的税收实际上意味着居民财富的增加。在经济形势变得严峻之际，这意味着公权力选择与民众共度时艰，共担成本，在政治上是正确的，在经济上也是相当明智的。因为企业实际上是国民经济的微观细胞，是一个“活体”，过分的压榨会导致其死亡，而通过减税来减少抽取其养分，放水养鱼，能增强其活力和拓展长远发展空间。留得青山在，不怕没柴烧。特定的企业也许当下缴纳的税收变少了，但如果其因此能获得更长久的存续时间、逐步壮大规模，就能在未来提供更多的税收。这可谓是供给侧结构改革的生动体现。

此外，羊毛出在羊身上。企业税负降低，可降低其提供的商品和服务价格，刺激终端产品的消费和中间产品的采购。大家有饭吃，商业有机会，各行各业才能给员工发工资，刺激就业。整个经济才能实现正反馈、良性循环。故而，减税不只是为了减税，而是试图走出一步活棋。

央地关系和财税体制改革的新契机

在现有的税制下，营业税属于地方税，是地方政府的收入，而增值税是中央税收收入。营改增后，地方收入自然会减少，但地方的事权却不会减少。因而相应的对策将是调整增值税分享比例，即中央通过让地方（又可分为省级和县区）分享更多的增值税来维护地方配合营改增的积极性和推动经济发展。

当然，随着经济新常态的深化，中央税收收入也并非取之不竭，所以开源节流的工作仍然得做好。一方面，近年来我国政府通过廉政风暴大大降低了公务接待方面的开支，但这在财政总支出中其实占比甚少，接下来更重要的工作是减少决策不当可能造成的巨额浪费，如无效率的项目。这当然也需要预算科学化、决算严格化等制度配套措施。

另一方面，增强地方长期性的财政造血功能也将成为必要。在税收方面，通过发展地方优势产业，增强企业所得税对地方财政收入之支持能力的紧迫性加强。房产税、遗产税、资源税等地方税的可行性会不断持续。地方政府债券发行制度、地方官员的财政问责制度会日趋成熟。

故而，尽管营改增看似只是一个技术问题，但其牵一发动全身，落实后会对我国整体财税制度的改革攻坚产生影响。故中央政府也视之为只许成功不许失败的改革伟业之一。

营改增全面推开之年：挑战与梦想并存

根据中央规划，最早纳入营改增的是交通运输业、有形动产租赁业和现代服务业（如软件开发等），后来又纳入了邮政业、物流业等，然后是餐饮、房地产、金融、建筑等硬骨头。而营改增工程按计划要在“十三五”期间，即2017年前完成。所以今年必然是营改增全面推开之年，减税会大规模出现，据报道可达9000亿元。

但改革中的阵痛也将前所未有的多。各种矛盾和不协也会集中体现。此间的困难包括：地方积极性不能有效发挥，政策措施落实会不到位或走样，而科技人力型企业由于不搞大规模进货，会在税改中吃亏等。已有的一些地方实践也确实出现了税负反而加重的现象。这都不容易解决，所以增量式和渐进式推进改革仍然会是主旋律。

从总体上看，尽管前期试点已取得积极成效，营改增的全面深化不会高歌猛进，而必然充满曲折。但这是我国经济整体迈向新台阶的必由之路。作为本届政府经济战略的重要一环，中央政府对于营改增已经有多年的论证和评估。其推行的艰难不会改变推行的必然性。

因此在接下来的时间中，我们必然会看到各部门继续围绕营改增的落实细作文章。尽管不同地区、不同行业还会有所区别，但其整体格局不会变化。而闯关成功之际，也将是我国企业进一步焕发活力、蓬勃发展的新阳春。