据报道，《山东省人口和计划生育条例(草案征求意见稿)》日前向社会公开征求意见。与现行的《条例》相比，《草案（征求意见稿）》普遍降低了社会抚养费征收标准。比如，对不符合《条例》再生育的，每多生育一个子女的社会抚养费征收标准，由目前的三至六倍，统一规定为按规定基数的三倍征收，等等。

作为一项关系到公众切身利益的重要制度，社会抚养费的变化总能引发舆论关注。人口与计划生育法第四十一条规定，“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费?！钡刹⑽疵魅饭娑ㄕ魇毡曜?，目前各地基本上都是在地方性法规中作出了具体规定。对于法律明确规定的一项具体措施，作为下位法的地方性法规当然无权直接取消，但是在现有标准的基础上，适当降低征收标准，则是既符合法律要求、又符合计划生育发展方向的一个明智之举。

人口与计划生育法修改、全面放开二胎的一个重要背景是人口老龄化。自1999年进入人口老龄化社会以来，我国人口老龄化程度不断加剧。截至2014年底，我国60岁以上老年人口有2.12亿，占人口总数15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿。同时，人口生育率持续下降，2010、2011和2012年的生育率分别只有1.18、1.04、1.26，低于正常更替水平的2.1。

为此，我们完全可以理解，1月1日正式实施的新的人口与计划生育法第十八条“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的规定，是希望、鼓励一对夫妻生育两个子女、而不是只生育一个子女。也就是说，虽然没有明确，但立法者已不再把人口生育作为社会发展的负担，而是一种促进社会发展的“红利”和值得鼓励的行为（至少是二胎）。

既然生育是应对人口结构严重不合理的最重要举措之一，那么征收社会抚养费的意义和价值也就远不如以前。在这种背景下，《山东省人口和计划生育条例(草案征求意见稿)》拟降低社会抚养费征收标准，无疑是准确地把握了人口和计划生育工作发展趋势，也是对新的人口与计划生育法立法精神的准确理解。虽然草案的通过尚需时日，但这一思路无疑符合潮流，值得全国范围内推广。

当然，随着社会的发展，特别是随着“全面二孩”政策的全面施行，国家应当还会视具体情况对人口生育政策适时进行调整，社会抚养费征收标准是否有必要进一步降低甚至全面取消，也值得进一步研究探讨。

□朱恒顺（人大工作者）