日前，最高法院和最高检察院联合发布《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》。这个司法解释的最大亮点是“疑罪从挂”案件，即在解除、撤销强制措施超过一年之后未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件等“从挂”的情况之下，受害人有权获得国家赔偿。

这终结了之前饱受诟病的国家赔偿的“死循环”，让正义及时到站，避免个别司法机关用“从挂”的手段不让案件终结，从而规避对自身错误责任的追究。

之所以有“疑罪从挂”，是因为之前一些司法机关迫于破案率考核要求，在没有充分证据的情况下就将公民抓捕、起诉，形成了骑虎难下的局面。于是，有的司法机关就投机取巧、搞“疑罪从挂”。第一，是利用2012年修订之前《刑事诉讼法》对“发回重审”没有次数限制的漏洞，上下级法院之间“来回拉抽屉”、发回重审，谁都不愿意做无罪判决，形成一个死循环。

另一种则是“逆向操作”，在关押公民即将达到法定羁押期限之际，在证据明显不足以定罪，甚至明知案件弄错的情况下，某些法院不做出无罪判决，检察院也不做不起诉处理；而是由检察院宣布撤诉，把案子退回公安局。这样一来案件就算没有完结，一直“挂在那里”。

而按《国家赔偿法》的原则，申请国家赔偿的前提是案子已经了结，即只针对案件撤销、检察院决定不起诉、法院判决无罪等情况。这种“从挂”状态则游离于法律之外，形成死循环，公民无法还清白之身，司法机关也不用承担办错案的责任。

比如，2007年，陕西泾阳县农民吴志峰被认定为一起凶杀案的凶手，在被羁押了472天后，因证据不足，警方对他取保候审。但在一年多之后，当吴志峰提出国家赔偿申请时，警方却表示：“尚未结案，不能赔偿”。蒙冤坐牢472天，就这么被死死卡在了国家赔偿的“死循环程序”中，当地司法机关不愿意为之前的错案承担责任；甚至从理论上说，吴志峰要戴着杀人嫌犯的帽子进棺材。

“疑罪从挂”的延宕，加之国家赔偿的“不结案不赔偿”，使正义在“法律”名义下被延期拖延，使“无罪推定”被架空；也因为理论上“案子未了结”，导致很多冤案的责任不能够得到及时追究，案件质量终身追责成为一句空谈。

所以，这次《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》对这种积弊开出药方，明确：解除、撤销强制措施超过一年未做出处理的（起诉、不起诉或者撤案）；未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，国家机关对财产进行查封、扣押、解冻的立案后超过两年未做出处理的（起诉、不起诉或者撤案）等情况之下，就可以申请国家赔偿。

这不仅是明确了公民在“从挂”的情况下，可以得到国家赔偿；也是明确了一个“正义期限”：司法机关办案超期不处理，就要被推定为“错案”，倒逼基层司法机关及时办案和认错——解除强制措施超过一年不做实质性处理，就要启动国家赔偿，也就会对责任官员进行追责。所以，这一机制不仅打破之前国家赔偿的“死循环”，也是倒逼着司法机关慎捕慎抓、全面贯彻无罪推定原则。

□袁伊文（法律工作者）