建议二：扶正 多方选择，防止垄断

2015年6月，全国政协特邀常委视察团就深化行政审批制度改革展开视察。视察发现，改革中存在的中介机构服务不规范问题，严重影响了简政放权的进行。其中突出的问题就是，“红顶中介”横行，政社不分，形成垄断，这使得中介服务呈现环节多、收费高、耗时长、质量低等问题。

政府简政放权，出让的部分职能，既不能形成“服务真空”，又不应被垄断中介把持。民盟安徽马鞍山市委会主委田战雷建议，在积极培育和完善社会中介组织，提高第三方机构影响力和公信力上下功夫。

田战雷所说的中介组织，是介于政府和人民群众之间，在政府寻求专业化服务和人民群众期盼公平正义、掌握真实情况之间起十分重要作用的专门化组织机构。他的愿望是多出一些为人民服务、为政府省事儿的中介，而非被蔑称为“二政府”的“红顶子”。

事实上，不只是个人，各民主党派对“红顶中介”乃至整个行政审批改革都有不同程度的关注。九三学社中央曾在提案中指出，我国的第三方评估事项中，有超过六成处于垄断经营，企业几乎没有选择中介机构和议价的空间。

提案建议，除少部分专业性特殊的事项外，在确定中介机构的准入条件、资质资格后，同一审批事项涉及的中介服务，应提供不少于3家机构供申请人选择，增强企业和项目单位自主选择中介机构的空间。提案明确指出，其目的就是要打破垄断，建立“公开、公平、公正”的市场秩序。

建议三：严管 依法规范，加强监管

“简政放权在做‘减法’，‘红顶中介’却做‘加法’。”这早已是各界的共识。

然而在利益的面前，这些明知会损害政府公信力、扰乱市场运作的现象仍然大行其道。不少专家也建议需要对中介机构进行严格的监管，谨防职能部门藕断丝连。

张守志提出，可以建立企业和中介机构信用档案制度，将企业和中介机构信用记录纳入国家统一的信用信息平台，规范中介服务。

曹卫星则表示，应对中介服务本身作梳理分析，对于不必要的中介服务，要通过修改法律法规予以取消，减少“红顶中介”赖以生存的“灰色土壤”。

除了对中介机构的规范，专家们还认为，需要对政府的行政审批作出监管。民革北京市委会副主委、北京市金融工作局局长王红建议，建立行政审批的第三方评估机制，启动针对行政审批改革的专项审计，让“红顶中介”没有钻空子的机会。

民进浙江省委会副主委、杭州市副市长谢双成也表示，应建立权力程序清单，即对权力运行过程进行规范，不仅国家部委要公开权力清单，省市县的权力也应该公开，并制定清晰的简政放权时间表，让“红顶中介”无所遁形。