近期，国资委、财政部、发改委联合发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，《意见》明确，将国有企业界定为商业类和公益类。这意味着，作为国企改革重要一项的分类改革大幕就此开启。

“商业类国有企业”以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

“公益类国有企业”以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

根据上述对国有企业类型的定义，不难看出，中国的三大通信运营商，既有商业类国有企业的特征，也有公益类国有企业的属性，那么到底该划分到哪一类？

站在一个长期从事通信运营工作的老通信人的角度看，运营商应划至公益类国企，主要原因如下：

首先，运营商提供的是基础通信服务，通信包括语音和上网，类似于吃穿住行，是当今每个人工作生活的必需品，而且随时随地离不开，比水、电、煤气对人们的影响甚至更大，是关系到民生的一项核心服务，试想一下，全国还有比运营商更能直接服务于13亿中国人的企业吗？

而中国的运营商都是上市公司，每年承担着繁重的KPI经营指标，创造收入、提高利润是其主要奋斗的方向，这关系到运营商对股东的交待，更关系到国资委对运营商领导干部的考核，因此从主观上来讲，运营商是要想方设法从用户身上多赚点钱的，或者说叫“与民争利”。这些年一些地方运营商为了完成考核指标，还不得不采取一些非正常手段，比如偷偷为用户开通一些增值业务、冒名开卡等，既损害了用户利益，又破坏了市场秩序，这样的经营导向逼着员工忽视服务，偏离了通信的本质。

当然，个别运营商一些不正常的经营手段是由不合理的KPI考核导致的，现在已经有了明显的改观，经营工作越来越规范，但运营商只要是商业企业，就一定会想方设法提高营业收入，提高利润水平，这是天经地义的，所以长期看是与“提速降费”的国家总体目标相背离（短期虽然实现了一些提速降费，但这都是运营商打肿脸充胖子，硬着头皮上的，里面的苦衷只有通信人自己知道），只有将运营商划入公益类企业行列，才能脱离业绩唯上的工作思路，安心为国家战略和民众期待而服务，把国家和用户满意当成奋斗目标，运营商少赚点钱，最终受益的是人民群众和国家的经济发展。

其次，中国的运营商是世界上最有责任感的运营商，因为无论是偏远的农村，还是人烟稀少的山区，远到西沙群岛，高到喜马拉雅，只要有通信需求的地方，基本都能实现网络覆盖，而这些地方给运营商带来的不是收益，而是沉重的网络建设和维护负担，年年往上贴钱，此种情况在国外是不可想象的，而这就是运营商所承担的“普便服务义务”，纯粹的“公益服务”。

再次，中国地域广阔，建设和维护三套覆盖全国的通信网络，耗资巨大，浪费严重，这也是为何国家要成立铁塔公司承担三家运营商的基站建维，以节省成本。但在宽带网络方面，还是三家运营商各自为政，相互在对方的地盘进行着渗透，在一些地方，宽带这种高成本低收益的业务已经逐步到了白热化的竞争阶段，费用一降再降，很多地方为了竞争4G业务，把宽带打到了白菜价，有的还当成了赠品免费送，看似用户暂时得了实惠，实际上是运营商在拿着移动网络的钱补贴宽带的亏损，而一旦流量再大幅降价，移动业务也到了不怎么赚钱的时候，宽带网络该如何运营？十年以后还怎么升级改造？虽然国家放开了民营企业进入宽带市场，作为一个经历了十多年宽带发展的老通信人，我很清楚宽带的运营模式，民营企业玩宽带，想赚钱的话只有一招，那就是利用社会关系或采取一些非正常手段，在局部实施“垄断”，比如垄断一个小区、一座商务楼（怎么做到？呵呵，只需把小区、商务楼的通信机房钥匙控制了就行...坏了，泄密了），把里面的客户全都纳入麾下，这样才有可能五到十年内收回投资成本，否则和其他运营商一起竞争的话，血本无归是很正常的，因为你投资后，一旦用户不用你的网络，一闲置就至少一年，第二年线路已经破损不堪，往往需要再投入。关于民营宽带的一些看法，我的专栏前面详细谈过，这里就不多说了。

总之，“公益型”的运营商将更好地服务于经济社会的发展，更好地服务于大众，三家运营商以后比拼的不是谁的营收多谁的利润多，而是谁的服务水平高，谁的社会满意度高。