媒体热议中央城市工作会议，不仅因其时隔37年后重开，更因其将给中国社会带来的变化，都是普通公众所需要的

“用城市化提振经济，房地产商和政府有福了，关我们什么事！”听到这里，我心里一激灵，期待着的中央城市工作会议精神面世了，但也可能又被误读了：深化改革的核心是要建成全面改善民生的小康社会，就不该、也不能只关注钱不关心人。

形成于两三千年之前的中国户籍制度，经过新中国前期30年的严密与加强，再经过三十多年的不断改革，正在适应动态社会的依法规范、共享的信息化变革，经过本轮改革之后的户籍管理，必将从以国计为中心向以民生为中心转变，个人生活、单位生产、社会服务、政府行政、国家司法乃至世界和平所共建共享的崭新户籍制度，正在中国形成。

由于历史的原因，中国的改革开放最先从农村、农业开始，以析出千百万农村富余劳动力为标志，数千万甚至两三亿居住乡村、从事农业的人，进入城镇务工、经商、办服务业，把势不可挡的改革大潮引入城镇、推向全国。

这种社会变革，在世界各国尤其是相对发达的欧美各国，早在两三百年前甚至更早就已开始，乡村、第一产业的人口大量涌入城市，投入大规模的第二产业、第三产业生产，开始以商品化、市场化为特征的生活。中国政府采取了正确态度，既高度评价其推动社会快速发展的巨大进步意义而加速城市化，也清醒认识到进城人口面临的生产生活困境而变革制度提振民生。

因此，十多年来，我一直认为：只规范进城人口基本信息的登记管理而不解决他们面临的困难，不能算制度变革；不赋予非户籍常住人口相应权益，居住证就与暂住证毫无二致，也就得不到公众支持而形同虚设；居住证相关领域的公共服务均等化配套改革，是推行居住证制度的根本目标；公共服务不均等的城市化，是残缺的城市化，也就不可能促成社会的现代化。

媒体热议中央城市工作会议，不仅因其时隔37年之后重开，更因其将给中国社会带来的变化……各种各样提纲挈领、简明扼要的解读，都是普通公众所需要的。我也应媒体之邀来释读，但我时刻提醒自己，千万别分解、肢解甚至误解了中央的新型城市化方略，千万别好心办了坏事。

———释读中国城镇化，要从科学、完整的城市化理论着眼。起初，人们把原料等物质随人口从乡村涌入城市、投入二三产业赚取规模效益、集约效益，当成城市化的全部。后来，人们发现，随着物质财富向城市集中、劳动力向二三产业转移，城市的生产生活方式必然成为社会的主流方式、必然向乡村普及；完整而相对科学的认识是：城市化，是乡村的物质财富向城市集约获取规模效益，城市的精神财富向乡村扩散提升整体水平的城乡互动系统。只向乡村索取人财物而不相应反哺，是城市剥削乡村、剥夺乡村而非城市化。

———释读中央城市工作会议精神，要从“新型城镇化”入手。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确立了“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本特征的新型城镇化之路，继承、发展了“主体功能区规划”的科学发展思想，把城市化与所在区域的人口调控和产业优化、资源利用、环境保护综合思考、系统筹划。正是在这一路线图指引下，户籍改革提出“改造老城区造福一亿户籍人口，推行居住证制度转化一亿非户籍人口，加快中西部城镇化非农转移一亿农村人口”以实现建成小康社会的战略设想。

———释读中央城市工作会议精神，重点在科学管理、提升发展品质。全面实施“三个一亿人”这项直接惠及三亿人、间接惠及六七亿人的社会发展战略，不仅需要资金、技术、人力、物资的雄厚基础与巨大投入，更需要社会的组织、运行、管理、安保各方面的科学完善与全面变革。居住证管理办法从完善和变革非户籍人口管理的角度入手，城乡户籍登记管理一体化从户籍人口信息管理角度入手，国家人口基础数据库从整个社会服务与行政管理入手，整个《决定》中，诸多以信息化为标志的制度变革，从各方面、多层次推动着动态化的当今中国实施信息化的科学治理。

中央城市工作会议涉及内容广泛，从规划、建设到居住、生活，从服务、环保、文化到执法、安保，并不是机械分列八点、十点以便对既有的城市运营模式进行加强和完善，而是对中国城市建设管理体制全方位、系统化、整体性的变革，诸多工作的推动、诸多问题的解决。核心、终极的目标只有一个，让全体国人伴随着新型城市化的进程，共享发展成果，同乐幸福时光。

（作者系中国人民公安大学治安学院教授）