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城市管理内容不断扩容应有综合机构统一执法

城市管理专家罗亚蒙此前接受京华时报记者采访时介绍，城市管理主要是两大类4个方面，两大类主是指城市设施和城市空间，具体到4个方面，又分为基础设施（水、电等）、园林绿化、城市面貌（牌匾、广告等）、城市环境（垃圾清运等）。目前，这些管理涉及包括工商、城管、市政市容委等多个部门，甚至包括公安对城市治安的管理。

此外，城市管理还涉及到行政许可、行政处罚和行政强制，现在出现问题的是许可权和处罚的隔离，如一些行政许可事项，许可权在环保、市政市容委、工商等部门，而最后却要由城管来执法和处罚，容易导致混乱。在处罚权里，涉及到城市管理的，又涉及到多个部门。各个部门之间有交叉，又互相独立，一些城市管理问题，无法真正做到部门间相互配合，问题也得不到真正解决。罗亚蒙表示，应建立一个城市管理综合机构，或类似城市管理指挥中心的机构，一旦出现城市管理问题，汇及到此中心，由中心向具体分管部门派发处理，处理后也需向中心反馈。这种综合机构起到了组织、协调、监督的作用，能有效地协调各部门在城市管理方面形成合力。

中央政法大学副校长马怀德说，总共管8件事，按说不算多，但实际上“1”是个远大于“7”的概念。城管职责目前在地方政府，随着城镇化的推进，城市管理范围不断扩容，一些难管的、其他部门不愿意管的事，如扫黄打非、土地管理、乞讨容留、养犬、城区防汛、历史风貌、强制拆迁等，一股脑给了城管。

马怀德说，树立为人民管理城市的理念，就要求城市管理和执法要多些服务和包容，少些强制和责骂，要在满足百姓不同需求的同时，将小商小贩等纳入有序管理之列，如根据不同区域分类管理，非重点核心区可以在固定经营区位和时间的前提下允许有限经营。