妇联组织开展家政服务有独特优势：一是政治优势；二是组织优势；三是培训优势；四是品牌优势；五是维权优势。

当前，家政服务业发展需求缺口大，从业人员技能水平还不能满足用户要求。一方面，大量失业失地妇女、农村富余女劳动力亟须就业，苦于技能缺乏、门路缺少；另一方面，伴随着老龄化加剧和二胎政策放开，养老和育婴服务需求更加突出。妇联组织在工作中存在培训经费不足，培训资源与服务能力、服务职责不匹配等问题，使大量潜在就业岗位无法转化为现实就业，优势得不到充分发挥。为此，建议：

一、 加大政策研究。在全国开展家政行业发展现状、市场需求、行业监管等方面调查，完善出台适应行业发展要求的新举措。

二、 发挥群团组织优势。对妇联等群团组织开展家政服务技能培训给予经费扶持，发挥其在培训、就业一条龙服务中的优势，建立家政服务培训示范基地，开展有计划、有规模、有实践的家政服务标准化培训。

三、 建立输转对接基地。结合家政服务从业人员来源不足、流失率大等突出问题，支持妇联等群团组织利用自身的网络优势，建立农村妇女转移就业输转对接基地，给予经费支持，保证家政服务从业人员供给稳定性。

若将家庭服务的需求细分，洗衣、做饭、保洁、产后恢复、宠物照料、学生课后托管等约80%的内容，都可通过移动互联网，实现“零碎供需”的一对一高效匹配。

移动互联网、大数据、网络支付等技术，可以将家庭服务供给侧的专、兼职服务员的“零星时段”有效整合，与需求侧无缝匹配，并及时透明获得服务质量反馈和追踪记录付费信息，这是有效促进和管理家庭服务业发展的一种新手段。对此，建议：

一、 鼓励通过技术手段改造包括家政服务在内的各类“个体”服务的供给侧，支持创新试验。

二、 对共享经济的“平台类”公司，尽快落实“营改增”政策。这类平台统一接受客户订单及交费，又立刻分付给参与众包、分包服务的个人，拓展业务初期还提供客户补贴，其间差价很薄，若按营业收费总额对其征税，不仅有失公允，也使其难以生存。

三、 将与个人劳动相关的税收、社保劳保的主体从企业下沉到个人层面。网络支付技术可以精确追踪记录到每个服务者每次服务的每笔收入，不但可以掌握大量个体自雇者征税、缴纳社?；蛱峁├捅２固木肥莼?，还可以实现征税、社保和补贴工作的“去中介化”，同时提高效率与公平。

目前，家政服务业的行业监管存在一些问题：一是家政服务行业存在多部门管理现象。家政服务业协会的业务指导部门也不一致。二是“家庭服务业发展促进就业部门联席会议制度”机制不完善，功能作用不能很好发挥。三是行业监管能力有限、缺少手段，监管难以落地。四是家政行业协会还存在法律地位缺失、职能不明确、边界和人事组织关系不清、资金来源匮乏和缺乏政府支持等问题。

一、 建议明确商务部是家政服务业的业务主管部门，促进主管部门能更好地从产业规划角度，从政出一门、多部门形成合力上推动家政服务业发展，加强行业监管权威和力度。

二、 在现有“家政服务业发展促进就业联席会议制度”基础上，研究并制定八部门共同推进家庭服务常态性的工作机制和流程，建立联动机制，形成合力，确保各部门在推进家政服务工作中主动作为。

三、 加强对政府行业监管方式方法的调研，推进行业监管主动执法力度，完善政府对家政市场监管措施和手段。

四、 国家应尽快制定规范和促进行业协会健康发展的法规和政策性文件，对行业协会的性质、地位、职能、权利和义务等予以明确，规范协会组织的运作，使行业协会在行业自律和市场监管方面有章可循、有法可依。制订适合家政服务业管理人才的培养计划，加大专项资金用于培训，并建立鼓励制度，对表现突出的行业协会及其会长、秘书长，予以适当的奖励表彰。

我国有2500多万重度残疾人，由于自身和外部条件原因，他们一生基本要在家里度过。做好残疾人居家服务工作，是精准扶残助残的体现，是减少残疾人生活的二次损伤、维护残疾人生命健康权的具体保障。对此，建议：

一、 政府主导，政策引导，通过购买服务引领社会力量参与。根据重度残疾人的需求，由家政公司提供打扫、洗衣、做饭等日常家政护理服务，由康复机构和社工组织提供残疾人居家康复训练服务等。通过政府购买服务方式，对一户多残、老残一体、重度残疾等困难残疾人家庭提供生活照料、能力辅导、康复护理、陪同外出、心理疏导和无障碍改造等服务。

二、 充分发挥社会资源的效力，培育适应残疾人特殊需求的服务机构和专业队伍。支持家政公司、社会组织和社工组织做好残疾人居家服务，政府对这些单位要给予落地的支持，包括降低公益类组织登记准入条件、创业期启动资金的补贴、小额贷款贴息、税收减免优惠等。鼓励社会专业组织、志愿者等，参与制定行业服务的指导标准、培养业务骨干等，提高残疾人居家服务质量。

三、 整合居家服务资源。残疾人的特殊性使其难以通过参与社会生活获得服务，需要有关部门牵头，统筹资源、多方协作，将涵盖家政保洁、康复护理、能力训练、文化娱乐、心理咨询、陪同外出等各种居家服务项目系统整合，使残疾人不需外出就可得到服务。